古代“公務員”的俸祿：明代工資最低【2】

唐宋時期

“公務員”也有消費券

到了隋唐，於東漢末年開始的“菜田”、“祿田”制度被進一步引入“公務員”工資收入體系中。隋朝，在祿米之外，又根據官員地位和品級的不同，提供相應份額的田地作為官員俸祿的補充，稱之為“職田”。此外，又提供本錢(公廨錢)和相應田地(公廨田)，以其收入作為辦公經費，實則大半被當作了個人補貼。

唐代“公務員”的收入相對穩定，除了基本工資(祿米)、職田之外，還有以現金形式發放的“俸料錢”：月俸錢、食料、雜用等。月俸錢，就是每月官員俸祿的現金部分﹔食料用於工作餐和個人生活，有點類似現代餐費補助﹔雜用則用於自備工作所需物品。

唐宋“公務員”不僅收入穩定，收入也高，特別是宋代“公務員”，還有更多的補貼，名目多多。雖然也曾因邊境開戰、財政緊張而減薪﹔但正常情況下宋代“公務員”的福利還是令人羨慕的。

宋代“公務員”的俸祿主要有正俸、加俸、職田三類，其中后兩類屬於補貼性工資。北宋初年，“公務員”的工資並不高，工資水平隻有唐代俸祿標准的一半。到趙恆(宋真宗)當皇帝時，國家財政有了好轉，“富有多積”，於是在祥符五年(公元1012年)開始考慮給“公務員”加工資。

加俸，主要有職錢、衣糧、餐錢、茶酒廚料、薪蒿炭鹽以及各種添支。其中職錢是最主要的補貼性收入，也是正式工資之外的一項固定性補貼，主要加給大學士等職名奉差遣外任的官員，依級別享受加俸。

職田補貼始於咸平元年，之前並沒有，其補貼對象是外任差遣官員。依咸平二年的規定，當時一個小縣縣令可以有7頃職田，中縣縣令8頃，大縣縣令10頃﹔最高的是兩京、大藩鎮官員，可以分到40頃職田。

宋代“公務員”除了加俸、職田外，賞賜也是少不了的，另還有“公使錢”、可以支配的有價証券等。公使錢相當於現代的接待費，實際也都被官員之間用來下館子、買禮品消費了。証券有驛券(免費乘用交通工具)、館券(免費住宿)、倉券等，這些券和現代各種消費券基本無異。

約在唐德宗貞元年間(785—805年)，白居易為校書郎時，他在詩歌中寫道：“幸逢太平代，天子好文儒……小才難大用，典校在秘書……俸錢萬六千，月給亦有餘……遂使少年心，日日常晏如。”不久，白居易便升左拾遺，工資跟著增加了一倍。

史載唐寶歷元年 (公元825年)，54歲的白居易任蘇州刺史，不知是因為蘇州是江南頭等富庶地方，還是白居易資歷比較老了，反正那時候他的工資已經比較豐厚了，工資已是他剛做官時的十倍。

明清兩代

明代 “公務員”工資中國歷代最低

到了明清，政府奉行“薄俸”制度。比較起來，明代“公務員”的工資是中國歷代最低的。洪武四年(公元1371年)制定的工資標准，相當於今中央政治局委員的正一品大員，俸祿僅900石﹔洪武十四年(公元1381年)提高了標准，正一品為1000石。至於普通“公務員”，其俸祿就更低了，相當於副科級的從八品為65石，后加至70石。

但明代低工資並不等於沒有補貼，如在洪武十四年的工資改革中，便在歲米之外，增加了不同數額的現金(俸鈔)。廢除了中國古代“公務員”傳統補貼制度中的“職田”，在部分地方官員中實行“養廉地”補貼，其享受對象是鎮守邊疆的官員。正德年間規定：“鎮守給水旱田各十頃，副總兵各半之……原無者各給水田一頃，永為養廉定例。”

明代“公務員”是一個特權階層，享有諸多特權，如賦優免(免稅)，這其實也是一種變相的工資補貼。

清代“公務員”待遇，比明代也好不到哪去，靠死工資連飯都吃不飽。清政府吸取了明朝薄俸易發貪腐的教訓，增加了“公務員”的工資性補貼。順治年間一度實行柴薪銀、心紅紙張銀、蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等，后因財政緊張方取消。

為了生活，地方政府便採取半合法的手法，增加“公務員”個人補貼，實物征稅時增大消耗比率，向納稅人多征，多出的部分叫“耗羨”，截留在地方使用，實際多被官員作為補貼吞沒。

胤禛(清世宗，雍正皇帝)當皇帝后，改革全國財稅制度，耗羨歸公﹔但考慮地方沒有耗羨后，官員生活可能困難，首創“養廉銀”制度，發給一筆補貼，遠遠高出正俸，導致官員靠補貼生活。

出於公平原則，除給部分京官發放養廉銀外，在京員中則實行“恩俸”制和“雙俸”制。所謂“雙俸”，就是再領取一份與正俸一樣多的補貼，也就是現代的“雙工資”。

(王一 綜合自 《新華每日電訊》、《北京晚報》、人民網)