公務員考試申論標准模擬題及解析范文一【3】

2014年04月03日14:10 手機看新聞

6.日前，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議分組審議了此前國家發改委主任所做的《國務院關於城鎮化建設工作情況的報告》(下文簡稱“《城鎮化報告》”)。

分組審議中，有不少委員表示，中國的城市城鎮化，首先要明確是“人的城鎮化”，充分發揮市場的作用，降低城市化的速度，更多利用市場無形的手，避免淪為“市長的城市化”。

蔡昉委員提出，國務院正在制定的城鎮化發展規劃是否可以適當地放慢今后十年城市化速度的預期，不要每年繼續以一個百分點增長，比如0.8%也可以，因為城市化速度與經濟增長速度也有相關的關系，歸根結底“城市化也是經濟增長一個伴生的結果。”

此外，有與會委員亦表示，與城市化相配套，地方政府還應大力推進配套產業發展，避免形成類似拉丁美洲的貧民窟現象。

據徐紹史介紹，2000年以來，中國的城鎮化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。這對一個長期以來的農業大國來說，顯然是個巨大的變化。

《城鎮化報告》透露，2010年底，發改委即會同財政部、國土資源部、住建部等14個部門啟動城鎮化規劃編制工作。在大量前期研究、實地調研和專題研討基礎上，起草形成了規劃文稿。

“目前正在廣泛征求意見並抓緊修改完善中。” 徐紹史稱。顯然，中國的城鎮化進程還將行進在一條快車道上。

不過，多位參與分組審議的委員表達了自己的擔憂。有委員稱，目前地方政府對城鎮化寄托了更多的期望，希望在城鎮化過程中能夠拉動內需，成為應對當前經濟下行的新的引擎，進而給城鎮化“增加了過多的歷史責任”。

的確，城鎮建設可以帶來巨大的投資和消費需求。

據測算，2003年-2008年，中國平均每增加一個城市人口的同時，約產生了50萬元的城鎮固定資產投資。而且農民變市民后，需求結構會發生很大變化，吃、住、行等各領域對經濟都有巨大的拉動。因此，現在有些地方政府看到了這個“好處”，出現了建大規模的農民城，將城鎮化理解為“建城造市”，不顧自身經濟實力大搞造城運動等。

彭森委員表示，國家關於城鎮化的指標，實際上在“十二五”是一個預期的指標，但地方已開始把城鎮化的指標層層下達、層層加碼。

“有的省認為本省的城鎮化率比國家平均城鎮化率低，所以全國年均增加1%，我們就要增加1.6%，落實到地市有的還要搞到1.8%，這裡就有盲目性。” 彭森委員說。

多位參與分組審議的委員均表示，城鎮是工業化的產物，是社會經濟發展到一定階段的必然結果，不能簡單地作為應對當前經濟增速下滑的新的經濟增長點來推動，更不能當做保持投資規模、振興經濟的工具看待。

“過去曾經在這方面，我們是有教訓的。”烏日圖委員回憶道。

2008年美國“次貸危機”引發的國際金融危機，曾使中國出口受到很大影響，當時就有一種觀點叫做“堤外損失堤內補”，即通過擴大內需、彌補外需損失來提振經濟。

烏日圖委員認為，擴大內需本身並沒什麼問題，國內消費市場是中國經濟發展的基礎和動力，但作為應對經濟衰退的工具來推動，既違反了市場經濟發展的規律，也不會有預期的效果。

“同樣，如果把城鎮化作為提振經濟的工具來看待，很容易忽略城鎮化發展的內在規律，偏離城鎮化發展的正確方向。” 烏日圖委員稱。

有委員表示，城鎮化絕不是把村庄改造成城市，而是農業人口向城鎮的遷移，是資源要素集聚和經濟發展意義上的城鎮化。其他國家的發展過程表明，城鎮化與經濟發展具有高度的內在關聯性。經濟的發展調動了人口的集聚和城鎮化，反過來城鎮化的發展又對經濟發展起到重要的拉動和促進作用。

“城鎮化的推進與經濟發展的程度要匹配，城鎮化如果超越了經濟發展水平，會由於缺少產業支撐出現空心化，其結果必然是人去樓空一身債。” 烏日圖委員表示。

還有參與分組審議的委員以拉丁美洲城市化進程為例，墨西哥和巴西在上世紀五六十年代城鎮化率就超過了50%，但由於產業發展跟不上，出現了城市人口過度膨脹、就業困難、城市配套公共服務嚴重不足、貧民窟涌現等一系列嚴重的“城市病”。

“我們一定要吸取這些教訓，尊重經濟發展規律和城鎮化發展的規律，切不可一哄而起，搞運動式的城鎮化建設。”有委員稱。

對此，嚴以新委員也表示了相同的看法。他提出了一個根本性問題：“我們搞的是市場的城鎮化，還是市長的城鎮化？”而給出的答案則簡單明了——中國要盡可能地走市場的城鎮化道路，避免以城鎮化為目的一味地追求GDP增長。