2014年吉林省公務員考試模擬申論試卷【4】

11.事實上，上個世紀80年代起，有關部門就開始討論機關事業單位的養老制度改革，但一直不甚了了。

在中國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，養老保險也從政府包攬一切轉變為個人、企業、財政共同承擔。但由此也形成了中國特色的兩套並行的養老金體系：一套是政府部門、事業單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統一支付養老金﹔另一套是社會企業單位的繳費型統籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納。這意味著企業和企業員工均需為養老繳費，而機關事業單位群體則主要由全民供養。

隨著社會變遷，社會養老保險制度又漸漸形成了目前多種養老保險制度，包括公務員的制度、事業單位的制度、企業職工基本養老保險、新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險。在一些地區，還制定了針對城鎮無保障老人、農民工和失地農民的養老保險制度等。養老保險碎片化問題造成了養老金多軌制現象，即不同身份人員，有來源不同的退休養老金制度，且養老的待遇差距較大。

實際上，有關養老金多軌制話題亦成為兩會代表委員們關注的核心議題。2013年兩會前夕，媒體“十大熱點問題調查”結果顯示，社保問題連續3年位列榜首，其中98%的網民認為廢除養老金雙軌制條件已成熟。

12.有媒體報道說，養老制度改革已達成多項共識，養老金實行並軌已基本沒有懸念。養老制度雙軌制飽受詬病，這種聲音的傳出，一度令人覺得看到了取消雙軌制的曙光。不過，公眾的興奮並沒有持續多長時間，隨后傳出的聲音不免給人潑了一盆冷水——盡管改革方向明確，但養老“並軌”等具體問題仍處在研討階段，目前還談不到出台政策。

取消養老雙軌制令公眾空歡喜了一場，緊接著，有媒體報道稱，多部委組織專家針對養老制度改革召開閉門會議，並已就延長養老保險15年最低繳費年限達成共識。這種聲音的傳出，再次令人感到心頭一緊，曾引起巨大爭議的延遲退休，難道即將實施？

民政部門負責人表示，有關部門確實召開了這次會議。不過，達成共識的主要是來自4家國內和3家國際研究機構的專家，相關部門並沒有發表具體意見。這番話說得很清楚，延長養老保險繳費年限只是專家的主意，政府部門並未表態。這番話雖然澄清了傳言，但依然隱約令人感到一絲不安，相關部門此次沒有表態，但不代表對此持否定意見？

實際上，隨著社會的發展以及人均壽命的提高，增加社保繳費年限乃至延遲退休本不難理解，公眾競相對此吐槽，並非過於錙銖必較，而是擔心自己繳納的養老保險是否能足額用在自己身上。中國社會科學院2013年2月發布的一項調查報告顯示，75.4%的職工養老金不高於2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金都高於4000元，這組數據的另一面是，公職人員並不繳納養老保險金，而企業職工養老保險繳費則佔工資收入的28%，居全球最高水平之列。在並軌沒有取得任何實質性進展的當下，想要說服普通工薪階層主動增加繳費年限，顯然還存在著不小的難度。

13.當前改革所處的社會環境不佳，甚至比不上改革初啟時。某些改革措施，放在從前是掌聲一片、現在被罵成一片，但現在某些改革動議，公眾似乎沒耐心去了解，怎麼做都是錯。推進養老改革越來越難了嗎？——是公眾的需求重點在變。制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求﹔制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來﹔待遇達到基本水准，公眾的期待則會轉向其它方面。

對養老改革，公眾很容易產生的疑問是，自己繳納的養老保險金是否會通過雙軌制輸送到其他地方？無論養老保險方案如何改革，取消雙軌制都注定是一個無法回避的重點，畢竟，與任何其他公共政策一樣，養老保險制度的核心也是保障公平。

經過多年改革，容易改的、能獲得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨頭。在社會保障領域，“雙軌制”就是這樣一個又明顯、又難啃的“硬骨頭”，必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續回避難點，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發點再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。

三、作答要求

（一）請根據給定資料，歸納概括“以房養老”難以推行的原因。（20分）

要求：准確、條理清晰。不超過300字。

（二）給定資料7、8中談到了農村養老中涌出的一種新型模式，請根據給定資料，談談如何更好地推廣這種養老模式。（20分）

要求：解釋准確，對策可行。不超過350字。

（三）請根據給定資料，談談你對“養老金並軌試點工作五年無進展”這一現象的看法。（20分）

要求：問題分析准確、對策可行。不超過350字。

（四）“制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求﹔制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來﹔待遇達到基本水准，公眾的期待則會轉向其它方面。”請根據給定資料，認真思考公眾到底在期待什麼，並以“期待”為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：1.自選角度，立意明確﹔

2.不脫離“給定資料”﹔

3.可以針對資料中的某個問題，也可以結合全篇資料，進行論述﹔

4.800∼1000字。

來源：中公教育