2014年吉林省公務員考試模擬申論試卷【3】

7.在沙河站鎮董堂村幸福院，71歲的李玉英和77歲劉玉蘭坐在“幸福屋”裡嘮嗑﹔在彭集街道尚流澤村10多位老漢“排排坐”晒太陽﹔大羊鎮后魏雪村幸福院裡，4位老漢晒著太陽打起扑克﹔東平街道龍山幸福院，66歲的姜吉梅和幾位老太拉著水管澆灌菜園。

老伴和兒子都去世了，孫子一家都在北京打工，幸福院裡基本上都是我們這些孤單老頭老太，住進來互相有個照應”，李玉英老人說，“養老院裡有食堂熱飯菜，沒事的時候還可以在活動室打牌、下棋，還給我們開辟個菜園消遣。”姜吉梅說。

這就是山東泰安東平縣建立起來的“離家不離村，離親不離情”的新型養老模式。幸福院院長分析說，村裡空巢、獨居老人41人，子女外出務工經商后的留守老人51人，如今22位老人入住，經過層層把關審核。“都是本人、子女或者親屬自願提出申請，經過黨員、群眾代理大會討論，村裡審核同意進行張榜公示。”他還說，住進的老人大部分為本村空巢、獨居、高齡老人。

據東平縣民政局局長介紹，東平縣探索建立介於專業化社會養老與傳統居家養老之間的村居養老院新模式，縣財政按床位20張、30張以上標准分別給予一次性開辦經費5萬元、10萬元，對幸福院運行中的水電供暖等公共費用進行補貼，標准為每人每年600元。他還介紹說，這裡的互助幸福院與村兩委、衛生室、村民活動中心、農村警務室建在一個院子裡。是“1+X”模式。

據介紹，目前，東平縣已落實養老床位6350張，其中農村幸福院2150張，天思養老中心1850張，改擴建敬老院2350張，達到每千人養老床位45張。47個幸福院已建成運行，年底將完成100個村幸福院建設任務，力爭到“十二五”末覆蓋全縣所有新型農村社區和30%以上的建制村。此外，東平縣還在嘗試用集體土地的部分收益，用於為本地的農村老人提供更多的養老服務，以村委會為紐帶，老人將空置房屋或閑置的宅基地，委托村委會用於集中開發。

8.東平縣“幸福養老院”發展迅速，但同時面對出現了排隊的情況，許多老人想入住卻沒有床位。面對這種情況，肥鄉安排了60家機關事業單位對口幫扶60個農村互助幸福院，幫資金、幫物、幫服務。短短幾個月內，共收到社會捐助（含物折款）130多萬元，其中3家企業投資90余萬元冠名建設3家幸福院。楊明剛說，目前，幸福院優先入住的是單身老人，將來，有條件的村也可以負擔夫妻養老。

長期致力於社保體系研究的某大學教授說，在幸福養老院養老，基於交換與互惠原則展開。這裡交換的並不是金錢，而是勞務和時間。將來，非老年人或年齡較小的老年人通過參加養老服務積累勞務時間，等自己年老時換取別人的服務，在有城市裡有許多女性55歲退休后，賦閑在家有能力和時間照顧小區裡有養老需求的老人，如果她們利用到60歲的這段時間，來照顧社區的一位老人，居委會給她記“工時”，等參與互助養老的這批中年人需要他人照顧時，社區按照其積累的“工時”安排人員給予無償照料。

這種模式需要一套嚴密的運行機制，付出了最后要得到相應回報，當然，這種模式需要政府有關部門出台制度和機制，保証人員的可持續性和循環。

“現在人口流動性很大，今年在濟南，5年后我就有可能到青島居住了，跨區域認可很關鍵。”網友“大陸”補充說，這一模式需要大范圍實行才有意義，在單個小區很難見效，必須在跨地區和系統聯網方面，有制度保障。

9.2008年，國務院下發了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，但五年過去，尚無一個省市出台完整的實施方案。

“試點基本上沒什麼進展，大都處於停滯狀態。”財政部某研究員分析說，這是因為試點方案規定，事業單位實行和企業相同的繳費，這樣他們的養老金下降幅度較大。方案中雖然提出了建立職業年金，但無具體操作細節，具體細則至今沒有出台，因此在一些省市並未正式推進養老金制度改革，甚至還遭遇部分事業單位就業群體的抵制，並軌也就不了了之。養老制度改革，不能再是“小修小補”，必須進行頂層設計。為推進養老制度的頂層設計，人力資源和社會保障部等有關部門委托中國社科院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家國內研究機構分別牽頭進行養老體系改革的頂層設計，但對於何時能“得到解決”，相關部門並未給出明確的時間表。該專家還說：“短期內要解決並軌的問題確實存在難度，但改革的方向是確定的”。

10.“怎麼這麼長時間沒來了啊?”退休一個月的李全勝走進之前常去的飯館喝兩盅酒,剛進門店老板就問他。“退休工資太少了，得省著點啊!”李全勝搖頭嘆道。

退休前，李全勝在北京一家企業上班，工資6000多元，可退休后隻能拿到2500元左右，“生活質量是大大下降啊!”其實，這正是許多企業退休職工的感覺。

“人家機關事業單位退休的就好得多了,基本上能拿到原來工資的百分之八九十”，李全勝說,“我一個事業單位退休的鄰居，退休金要六七千一個月。”

根據有關規定，公務員和事業單位退休人員按其在職工資職務工資(崗位工資)和級別工資(薪級工資)之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的按90%計發﹔工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發﹔工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。有統計顯示，關事業單位人員退休金是企業職工平均養老金的2-3倍。