人社部:公務員調資方案確定 並軌不降待遇【2】

　　養老金發放有保障嗎？

　　就現實財政能力發放沒問題，將來負擔會越來越重

　　機關事業單位養老保險制度改革后，由於過去沒有基金積累，現在會不會給財政造成新的巨大壓力？會不會出現機關事業單位養老保險基金“吃”企業養老保險基金的情況？

　　胡曉義首先明確，按照國務院《決定》，“機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別管理使用”。這意味著，機關事業單位養老保險制度改革之后，基本制度模式和規則與企業一致，實現了規則公平，但是基金單獨統籌，不和企業的養老保險基金混用。他解釋說，之所以這樣規定，一方面是考慮到機關事業單位養老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負重要責任﹔另一方面是考慮到機關事業單位的撫養比也就是在職職工和退休人員的比例，較企業高。目前企業參保人員和退休人員的比例關系大致是3︰1，而事業單位約為2.5︰1，機關則高達到2︰1。考慮到撫養比的不平衡，更不應該和企業的養老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。

　　並軌后，既要為機關事業單位在職職工養老保險繳費籌資，又要保証已退休人員的基本生活，資金需求量很大。錢從哪裡來？胡曉義介紹說，通過多年改革已經摸索了可行路徑，就是把集中的問題分散來處理，隨時間推移來逐步解決。既要籌措1500多萬已退休人員的養老保險基金，還要籌措單位繳費、個人繳費，二者累積起來，負擔會非常重。實際上，現在養老保險的基本制度模式是現收現付、部分積累，主要是代際贍養模式，工作的一代繳費來供養已經退休的一代。所以實際上不完全是同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務上的轉化。他坦言，隨著老齡化程度加劇，將來的負擔會越來越重，需要做長期的制度安排，但就現實財政能力而言，完全可以安排好現在在職職工繳費和退休人員養老金發放，財務上不存在問題。

　　對長遠的資金平衡問題，國家將積極採取措施，妥善解決，包括繼續擴大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統籌層次，還有就是進行結存基金的投資運營，實現保值增值，得到更多收益，使未來養老保險的財務基礎更加雄厚。

　　設職業年金公平嗎？

　　職業年金財政供款，同時引導企業年金更快發展

　　機關事業單位養老保險制度改革后，與企業不同的是設置了職業年金。

　　胡曉義介紹說，建立職業年金是從兩個角度考慮的。一方面，從上世紀90年代國務院決定改革職工養老保險制度開始，就提出了建立多層次養老保險體系的方向。多層次養老保險體系包括了基本養老保險、補充養老保險、個人儲蓄性養老保險。在實踐中，企業補充的養老保險以企業年金的形式正在發展，目前有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金。此次改革機關事業單位養老保險制度，如果隻改基本制度是不完整的，所以統籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設，把職業年金的設計引入改革內容中。由於公務員的供款渠道隻有財政，沒有其他渠道。所以要建立職業年金制度，財政成為唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。

　　有人認為這會引起新的不公平。胡曉義回答說，關鍵在於如何引導企業年金更快發展，使更多企業職工不僅有基本養老保險保障，而且有補充養老保險的補充保障，這樣才有利於整個社會公平。2014年1月1日開始，我國施行企業年金的有關新規定，不僅個人繳費部分延繳個人所得稅，而且投資收益進入個人賬戶的部分也延繳個人所得稅，釋放了積極信號。隨著用工態勢的轉變，相信企業年金會獲得更大的發展。

　　胡曉義還透露，養老保險是五項主要社會保險中的一項，目前除了養老保險啟動實施並軌外，醫療保險也已基本實現了並軌。國務院在1998年做出了職工基本醫療保險制度改革的決定，目前公務員和事業單位普遍參加了職工的基本醫療保險。與此同時，失業保險、工傷保險、生育保險方面，法律上也已作出了相應規定，企業和機關事業單位的全面並軌正在推進中。

　　《 人民日報 》（ 2015年01月20日 02 版）