新一輪高考改革：箭在弦上，蓄勢待發

　　四川省成都市一名高考考生走進考場。李勇攝

　　高考前，重慶市高三學生互贈感言“壯行”。陳仕川攝

　　黨的十八屆三中全會的《決定》明確了教育領域綜合改革的攻堅方向和重點舉措。考試招生制度改革，特別是高考招生改革，是教育綜合改革的一個重點領域和關鍵環節。在此，我們對新一輪教育改革中公眾最注目的高考改革進行一次深聚焦、新梳理。

　　教育之於國家，是百年大計，高考對於個人，是夢想天梯。一個多月前，教育部副部長劉利民關於考試招生制度改革答記者問，有如巨石投入湖面，它所產生的漣漪，牽動著人們的神經，它所濺起的水花，折射出希望的彩虹。高考招生制度改革，再一次成為社會關注的焦點。

　　（一）

　　中國是一個有著千余年考試傳統的國度，每一場大考都是一場庄嚴的盛宴。教育部釋放的考試招生制度改革信息，讓人們從不同的角度對新一輪考試招生改革給予熱切的關注：

　　從小升初到中考、高考，從義務教育到碩士、博士研究生教育，從普通教育到職業教育、繼續教育……為什麼改，改什麼，怎麼改，劉利民副部長的答記者問，成為近期報紙上、網絡上、生活中的公共話題﹔

　　從小升初就近入學、九年一貫制，到高中學業水平考試﹔從統一高考減少科目、高考不分文理科，到外語實行社會化一年多考﹔從分類考試，到綜合評價、多元錄取﹔從校長教師交流，到擴大辦學自主權、管辦評分離……這些新舉措描繪出振奮人心的改革圖景，這些新詞句也讓網絡賺足了點擊率﹔

　　從改革的指導思想到改革的總體目標，從改革的任務、路徑，到改革的路線圖、時間表……這樣的一攬子制度設計，使新一輪考試招生改革迥異於以往的頭痛醫頭、小補小修，而是力求從根本上解決“一考定終身”的弊端。

　　無論是從改革的立足點，還是從改革的輻射面來看，這次答記者問所透露的改革內容，都體現出鮮明的方向感、較強的系統性和較高的協同性。注重改革的系統性、整體性、協同性，是十八屆三中全會《決定》對全面深化改革提出的要求，教育改革當然也不例外。今天的教育，已經不是一個孤立的存在，它已深度融入改革開放和現代化建設大潮之中。

　　高考改革作為基礎教育和高等教育的銜接點、社會利益和公眾情緒的聚合點，從來都備受關注。其實，從世紀之交到現在，高考改革一直沒有停歇，從3+X到 3+文綜、3+理綜，從重知識考試到重能力和素質的考察，考生和家長都感受到了高考形式和內容的明顯變化，最讓人記憶猶新的，是上世紀末的作文題目“假如記憶可以移植”。然而，在10多年的改革進程中，許多改得很成功，比如網上錄取﹔有些改得不盡如人意，比如自主招生﹔還有些改過來又改回去，比如春考。常常是改了這方面的問題，又出現了那方面的問題，原因很復雜，但改革缺乏系統性、整體性、協同性，是一個重要原因。

　　“深化教育領域綜合改革，不僅是破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，促進教育體系自身完善，而且要與黨的各項事業制度改革相互配合、協同攻關。” 教育部部長袁貴仁在《深化教育領域綜合改革》一文中說。

　　在談到教育領域綜合改革的攻堅方向和重點舉措時，袁貴仁部長還說：“相信這一制度改革的頂層設計，再跟進系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統性綜合性最強的一次改革，將顯著扭轉應試教育傾向，更加有利於促進學生健康成長、科學選拔人才、維護社會公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的理念，為億萬學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑，搭建符合基本國情的人才成長‘立交橋’。” 如此明確的改革指導思想和原則，讓人們對考試招生改革充滿期待。

　　（二）

　　新一輪考試招生制度改革何時開啟，推進高考改革的時機是否成熟？也成為歲末年初民眾的興奮點和糾結點。

　　“當前，全面深化考試招生制度改革時機已經基本成熟、條件已經基本具備。”這是來自教育部的說法。從目前情況看，這一判斷是有其堅實的思想基礎和充分的實踐基礎的。

　　首先，新一輪高考改革，有著成熟的制度基礎。在教育規劃綱要公開征求意見階段，對“探索個別科目一年多考”、“實行分類考試”等就已經形成廣泛共識。當時，教育部教育發展研究中心主任張力在網上承諾，“2020年，如果高考還是文理分科，我請你吃飯。”

　　十八屆三中全會《決定》更是描繪了改革大方向，“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制”。而且，改革時間表已經明確：2014年上半年，國家發布總體方案及高考改革等各領域的改革實施意見。2017年總結成效和經驗，推廣實施。2020年基本形成新的考試招生制度。

　　其次，新一輪高考改革，也有著共同的思想基礎。經過30多年馬拉鬆式的爭論和交鋒，社會公眾在高考要堅持而不能廢止、要改革而不是革命、要深化改革而不是另起爐灶等問題上，已形成了普遍共識。

　　改革開放以來，中國經濟社會的長足發展，給全體中國人民帶來巨大的社會財富和多元的發展空間，同時在各個領域積聚著種種矛盾和壓力。不深化改革，利益就調整不下去﹔不深化改革，矛盾和壓力就化解不了。教育領域同樣如此。面對經濟社會發展對各類高素質人才的需求，面對人民群眾接受更高質量教育的期盼，高考必須深化改革。

　　從制度本身的運行來看，任何一項制度，無論它的初衷多麼美好，無論它的效果多麼顯著，經過一段相當長的歷史時期后，必然會產生一些弊端，有些甚至已經違背了它的初衷，就像黎巴嫩詩人紀伯倫說的那樣，“我們已經走得太遠，以至於我們忘記了為什麼而出發。”因此，對於高考制度，必須不斷進行矯正和改善。從這個意義上說，高考改革也隻有進行時，沒有完成時。

　　再者，新一輪高考改革，更有著各地的實踐基礎。按照教育規劃綱要的要求，有條件的地方和學校已經在一些重點領域進行了3年的改革試驗，充分發揮了基層的首創精神，積累了可供借鑒的改革經驗。

　　目前，已有21個省（區、市）正式公布了2014年高考加分的相關政策和信息。與往年相比，今年高考加分項目整體縮減，加分分值也相應降低：全國中學生數學、物理、化學、生物、信息學奧林匹克競賽決賽、部分科技類競賽獲獎者的保送資格被取消，加分不超過20分﹔全國奧賽省賽區一等獎的保送和加分資格均被取消等等。山東省教育廳有關負責人近日表示，山東將逐步推行普通高校基於統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，外語聽力不再納入統一考試內容，甚至取消進城務工人員隨遷子女高考報名的戶籍限制等七項措施﹔江蘇省教育廳主要負責人近日也發聲，稱當地新高考方案初步意見稿已形成，隻欠東風。

　　可以說，一個既有頂層設計、又摸著石頭過河的良好局面正在到來﹔一個箭在弦上、蓄勢待發的態勢已經形成。

　　（三）

　　改革時機既已成熟，政策緣何引而不發？竊以為，箭在弦上引弓不發，其中蘊蓄的強大勢能，會給政策制定者一個思維沉澱的空間，也給社會公眾一個輿論回旋的余地。畢竟，高考是牽一發而動全身的事情。

　　教育有自己的周期性，高考等重大改革要充分考慮這一點，按照“三年早知道”的原則，提前一定時間公布，使目前在校高中生不受影響，給考生和社會以明確穩定的預期。這些，都需要審慎操作，充分考慮現有改革基礎，充分考慮相關實施主體對改革的實現能力和社會各方面的承受能力。“更重要的是從制度層面提高教育決策科學化、民主化水平，在重大教育改革實施前，要進行合法性審查和風險評估，根據需要向社會公開征求意見，確保人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權行使順暢，為重大教育改革付諸實施創造更加有利的環境。”袁貴仁部長表示。

　　誠如中國高等教育學會會長瞿振元所言：理論上的正確，並不等於實踐上的可行。作為一項政策，隻有可行，才會有效。考試招生制度改革特別是高考改革，要選擇條件較好的或較合適的高校進行試點改革，在試點取得經驗的基礎上，循序漸進地推開，這樣才能使高考改革積極穩妥。

　　有一點是必須承認的，無論多好的改革方案，都不可能使所有人滿意，也不可能解決所有問題。現在高考改革頂層設計呼之欲出，如何才能達到頂層設計所標示的圖景？還有待於踏石留印般的一步步去落實。

　　無論如何，作為教育綜合改革關鍵環節的高考改革，已經箭在弦上。

    《 人民日報 》（ 2014年01月16日 18 版）