教育部副部长杜玉波：教育经费4%的底线要守住【6】

制度管钱、厉行节约、阳光财务：努力构建教育经费管理的“高压线”

9.每年2万多亿元，不是小数目。如何管好这笔钱？

答：刚才我讲了，实现4%是继续保持财政教育投入强度的新起点，也是加强教育经费使用管理的新起点。

2013年，是4%实现后的第一年，也是教育部确定的“教育经费管理年”。教育部专门印发了《关于开展“教育经费管理年”活动 进一步用好管好教育经费的通知》，就加强经费使用管理进行了全面部署；专门召开了“教育经费管理年”现场推进会，总结交流各地用好管好教育经费的典型经验。

同时，为了把有限的教育资金用在“刀刃”上，我们和财政部门一起，重点抓了三个方面的工作：一是在制度建设上，统筹完善教育财务制度体系，坚持用制度管钱管事，确保经费使用管理有章可循；二是在经费开支上，重点抓好开源节流，厉行勤俭节约，确保把有限的教育资金用在“刀刃”上；三是在强化监管上，重点抓好信息公开，推行“阳光财务”，确保资金使用安全、规范、透明。

10. 近年来，在教育财务制度建设方面，教育部门做了哪些工作?

答：制度是规范管理的前提。近年来，财政体制改革不断深化，教育事业规模不断扩大，教育经费总量不断增加，教育财务工作主动适应变化，统筹完善了体现教育行业特点的财务制度体系。

第一，预算制度逐步完善。“大收大支”、“两上两下”，预算管理更加完整、准确和民主，不再是预算部门的“一言堂”；单一账户、国库集中支付，用钱更加严格，该是教育的钱，一分也跑不了；公开招标、政府集中采购，节约了成本、提高了效益；国有资产的使用、处置更加规范，学校有了更大的自主权。

第二，行业制度及时修订。根据新的事业单位财务规则和会计制度，我们修订颁布了新的中小学校和高等学校财务制度、会计制度，“一所学校一本帐”，自主使用、自我监督，新制度使学校财务管理更加规范，学校主体地位更加突出。

第三，专项制度陆续出台。国家近几年实施的每一个教育重大项目，推出的每一项学生资助政策，都制定了专门的管理办法。这些专项资金，怎么安排、怎么拨付，用到哪里、用来干啥，谁来管、怎么管，一开始就定好了规矩，做到专款专用。财政教育资金究竟怎么用、用得怎么样，终端在地方、在学校。各地和各级学校认真落实、细化国家行业和专项制度，普遍建立了“以县为主”的义务教育经费管理体制，实行“校财局管”，开展农村义务教育预算示范县活动，不断规范了基层的教育财经行为，提升了管理水平。可以说，2万多亿财政性教育经费，像血液一样在这些制度的血管里，被及时、方便、安全地用到需要它的地方。

11.在加强教育经费使用监管方面做了哪些工作？

答：通过制定重大项目资金监督检查办法，将教育经费纳入国家教育督导范围，采取执法检查、审计监督、专项督导、统计公告等有效手段，有力督促和指导各地各校加强教育经费的使用管理。针对高校科研、国有资产等薄弱环节，加强了重点监管。密切配合审计部门开展专项审计和跟踪审计，建立健全领导干部经济责任审计制度，内外结合，及时发现问题、及时整改。全国教育经费年年统计公告，部门预决算、“三公”经费年年定期公开，重大民生政策上网上墙公示，教育财务信息公开工作逐步推开，透明度越来越高。例如，我们明确要求各高校在预决算批复10个工作日内公开学校预算、决算信息，并公开至项级科目，推动直属高校公开了学校2013年度预算、决算信息。这是我国高校第一次以规范的方式公开预算、决算信息。再如，我们在实施学生营养改善计划过程中，制定了公开公示办法，建立了膳食委员会，实行了校长陪餐制，加强了社会监督。