2014年宁夏自治区公务员考试模拟申论试卷

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，满分160分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.2011年，我国城镇登记失业人数高达908万，城镇登记失业率为4.1%，并且此项指标低估了失业状况。人力资源和社会保障部数据显示，2011年全国需就业人数2400万，实际就业人数为1221万，近1200万人未实现就业。“十二五”期间每年需就业人数约为2500万，主要包含农业富余劳动力、高校及技工院校毕业生、城镇新成长劳动力、就业转失业人员、城镇就业困难人员五大群体，其中前两项占到65%以上。中国GDP增长一个百分点，所带动的就业人数大体在100万人左右。综合考虑工业化、城镇化加速等有利因素，以及出口增速趋缓、结构调整产生新的失业等不利因素，假定经过努力每年城镇新增就业岗位能继续保持在900万个，再加上补充自然减员，年均也只能提供1200万个就业机会，劳动力供求缺口仍在1300万人左右，城镇劳动力供求矛盾依然突出 。

2008年，我国的城市化率只有45.7%，按照平均每年提高大约1%的速度，预计到2020年提高到55%左右。这样的水平离中等发达国家平均70%左右的城市化率仍有较大的差距 。这也意味着随着现代化和城市化水平的进一步提高，仍有数量庞大的（约4300多万）农村剩余劳动力需要往城镇转移。从劳动力市场的实际反应来看，大学生求职成功的机会相对而言越来越小。1990-1998年间，我国高等教育招收大学生人数从111.09万增加到208.72万，年均增长11%。自1999年开始，我国高等教育开始扩招。1999-2002年间平均每年扩招32%。从2003年开始我国大学毕业生大大增加，超过212万，比上年增长46%，以后逐年大幅增加，2011年我国大学毕业生高达660万，比上年增加了近30万。随着高等教育大众化进程的继续和毛入学率的提高，普通高校在校生和毕业生在未来若干年内还会持续增长，就业难度会日益增加。

从每万人拥有的大学生数量来看，我国与世界上先进国家的差距还很大。与经济社会飞速发展的需求相比，我国大学生数量并没有达到过剩的程度。大学生就业难本质上是一种结构矛盾。针对北京市大学生就业劳动力市场需求的调研显示：60%的企业反映应届大学毕业生对所学专业知识的利用率不到40%，除专业知识和技能外，大学生普遍缺乏创新能力、学习能力、人际交往、组织管理等通用能力，责任心、团队合作等技能方面也很欠缺。从2003年开始的“民工荒”也是劳动力市场结构性矛盾的具体反映。造成这一矛盾的原因首先是劳动供求在地域间的不匹配。农民工的供给主要在农村和中西部地区，需求则在城镇和东部沿海发达地区。为了实现劳动供给和需求之间的匹配，农民工需要不断地从农村和中西部地区向城镇和东部地区转移。

少数中心城市特别是东部发达城市就业压力大，北京每百名劳动者中拥有大学及以上学历的高达35.71人，几乎是贵州、甘肃、云南、四川、安徽等中西部地区的10倍（数据来源，统计年鉴，分地区全国就业人员受教育程度构成）。新进入劳动力市场的人中，高中以上毕业生主要集中在城市，高中及以下毕业生主要集中在农村地区。根据中国社会科学院人口所张车伟教授的推算，2007年至2010年，高中及以下毕业生每年保持在1000万左右的规模，其中，农村毕业生占45%左右，镇占35%左右，二者合计占80%左右，城市仅占20%左右。