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“新生代”農民工曹凱，在浙江打工數年后於2010年回到家鄉安徽省涇縣丁家橋鎮自主創業，進行宣紙生產和銷售。曹凱在撈紙、晒紙、剪紙等生產及銷售環節從零開始學習，逐漸成為宣紙生產線上的“全能選手”。經過幾年的積累，曹凱的宣紙企業已經初具規模，為當地農民提供了在家門口就業的機會。如今，曹凱還開辦了網店，拓寬了銷售渠道，受到市場的歡迎。
老周20多歲出來打工，憑著鋪磚的手藝養活了一家人。“年紀大了干不動了。干裝修這麼多年，也積累了不少經驗和人脈。我打算回家組建一個包工隊，在農村給別人蓋房裝修，照顧一下父母，陪陪孩子。就是不太了解開公司的流程，要是有人幫我一把就好了。”像老周這樣有想法的農民工不在少數。他們走南闖北學到了技能，積累了經驗和資本，更具備敏銳的眼光，有能力實現回鄉創業的致富夢想。
城歸族，類似於“海歸”這個詞，就是從城裡返回鄉下的創業農民工群體。在國家鼓勵創新創業的政策支持下，一些已然跳出“農門”的農民工帶著新的見識、資金和夢想踏上返鄉路，成為新一代的“城歸族”。經濟學家厲以寧稱，“城歸”的出現，意味著最大的變化就是——過去的人口紅利漸漸消失，新的人口紅利正在形成。
【政策理論】
十三五規劃綱要指出，要促進農村富余勞動力轉移就業和外出務工人員返鄉創業。
2016年中央一號文件指出，要支持農民工返鄉創業。
【重要意義】
支持農民工返鄉創業，有助於推動農村地區經濟發展，有助於引導農村地區文化風尚，有助於促進和諧家庭和和諧社會構建。
支持農民工返鄉創業，有助於推動農村地區經濟發展。農村地區經濟發展的瓶頸歸根於資金、技術和人才的短缺。農民工返鄉創業，可以使發達地區的相關要素逆向流動到不發達地區。扶持創業是促進就業發展戰略的一部分，大部分返鄉創業的農民工從事的都是非農產業、農業產業化經營或開發性農業生產，可以拓寬農村就業領域，帶動農民就近轉移就業，緩解社會就業壓力，推動新時期農村地區的經濟發展。
支持農民工返鄉創業，有助於引導農村地區文化風尚。農村要發展，不僅需要先進生產力和更多的資金投入、政策扶持，更需要引領農村向上發展、激發農民熱情的精神力量。返鄉創業者是農民工中最具開拓精神、最有生命力的群體，他們在帶回資金、技術和市場信息的同時更帶回了城市文明和現代思維方式和生活方式，能通過對城市社會的理解而建構或改造他們的鄉土社會，引導廣大農民的思想文化，推動農村社會由傳統文明向現代文明轉變。
支持農民工返鄉創業，有助於促進和諧家庭和和諧社會構建。農民工為我國經濟建設作出了積極貢獻，對改善自身經濟狀況起到了重要作用，客觀上為子女的教育和成長創造了一定的物質基礎和條件，但長期外出也導致部分留守兒童出現心理健康問題甚至極端行為，嚴重影響著兒童的健康成長和社會的和諧穩定。而傳統的孝道思想使得農村的留守老人需要外出務工的農民工回鄉盡孝。通過扶持農民工返鄉創業，能使更多的農民工回到子女和父母身邊，給家人更多關愛，使家庭更為和諧，社會更為安定。
【問題闡述】
1.創業機會缺乏，園區規劃不科學。一些地方對招商引資、農民工返鄉創業實行雙重標准，將緊缺的建設用地指標隻給大企業，不給小企業，即使工業園區招不到商，也不給返鄉創業農民工機會﹔各地創業孵化器、加速器等野蠻增長，部分地方創業孵化體系布局與當地實際情況不吻合，創業園區遇冷。
2.資金投入不足，政策支持不到位。創業需要大量資金的投入，農民工在城裡打工積累了一些資金，但大多數離創辦企業所需的資金還有很大差距﹔初創的小企業抗風險能力弱，最需要補貼扶持，但申請補貼存在投資額、經營規模等門檻，而補貼對於創業而言也杯水車薪。
3.技術經驗缺少，創業缺乏理性。創業需要經驗與技術支撐，但企業運作與單純的某一項技術熟練屬於兩個概念﹔不少創業者過於浮躁，很不理性，沒有考慮好商業發展模式就盲目找投資，往往會在迅速擴張后陷入困境﹔農村地區務工務農時間存在沖突，創業存在招工難。
【解決對策】
1.將園區建設納入規劃，因地制宜推進創業發展。合理使用土地等稀缺資源，將返鄉創業園建設納入園區建設規劃，允許通過遷村騰地、用地置換等方式盤活農村存量非農建設用地，用於返鄉人員創業﹔結合當地既有資源和實際情況進行創業園區定位，因地制宜推進現代化農業產業發展。
2.實施普惠性優惠政策，放寬創業扶持條件。通過實施租金、水電費補貼等優惠政策，吸引返鄉農民工入駐創業﹔將創業農民工群體納入創業擔保貸款支持對象，撥款設立專項基金用於返鄉創業人員的貸款擔保﹔引導銀行對合乎要求的返鄉創業者從貸款額度、還款時間上放寬限制﹔設立返鄉創業貸款風險補償金，對承貸銀行按基准利率貸款形成的逾期不良部分，經有關部門審核后按照一定比例撥補。
3.搭建經驗交流平台，創新創業制度模式。人力保障等有關部門要廣泛宣傳農民工返鄉創業就業政策，向社會傳遞創業正能量﹔整合社會職業教育和專業培訓機構等各種培訓資源，對返鄉農民工進行智力支持﹔定期組織返鄉創業人員座談會，開展經驗分享會等活動﹔引進園區創業導師，指導農民工創業計劃，引導和支持龍頭企業帶動返鄉農民工創業，鼓勵科研院所為農民工創業提供科技服務。創業農民工要腳踏實地，不盲目跟風，也要創新思路，實施“閑時務工、忙時務農”的靈活用工制度，並加快與互聯網融合創新，通過微營銷等銷售方式，打造線上線下相結合的創新載體。
來源：京佳教育
