2016上海公務員考試申論（A卷）作答要點

第一題：

【答案要點】

1.從市場監管體制看：存在職能交叉和監管真空、法規不健全等問題，且市場監管體制建設滯后。①“鐵路警察，各管一段”，段與段之間還存在著間隙。地方法規遲遲難以出台﹔實際執法與現行法律法規存在脫節等問題。②監督管理任務非常艱巨，再加上執法裝備落后，行政執法取証設備缺乏等問題。

2.從市場監管主體看：市場監管的責任主體不明確，存在執法主體由於業務知識、所獲報酬等問題達不到執法要求的問題。①部分電梯管理責任主體不明確，電梯事故時有發生。②監管人員缺乏相關知識，達不到安全執法的工作要求﹔沒有報酬或補助，工作積極性不高﹔監管執法中怕得罪人、遭報復。

3.從市場被監管對象看：食品藥品安全違法犯罪出現了一些新情況、新動向，如長鏈條跨區域案件明顯增多，利用互聯網進行食品藥品違法犯罪呈上升勢頭等，犯罪手法升級，活動愈加隱蔽等。

第二題：

【答案要點】

破題表態：肯定積極效果為主

上海浦東響應中央精神，積極探索市場綜合監管體制改革成效明顯，但執行中也遇到一些問題，給市場監管部門帶來挑戰。

具體分析：列舉具體措施、效果，同時擺明遇到的困難

措施：①浦東新區成立市場監督管理局整合構建新監管體系，同時機關瘦身、充實基層實現廣覆蓋。②推進區縣市場監督管理體制改革，將16個區縣多部門垂直管理調整為區縣政府分級管理，整合組建區縣市場監督管理局。

效果：較好解決了原質監、食藥監條線基層執法力量不足的問題，加大了對市場安全和民生利益“最后一公裡”的保障力度。監管效率得到提升，監管力度和頻率增加。

困難：①基層監管執法人員專業性不足，部分存在知識結構不匹配、本領恐慌、心理不適應等問題，有待學習與提升。②政府監管需要適應市場新變化，任務繁重，監管能力更需加強。③部分監管人員身份不統一，待遇和福利不統一，基數大、職數少、晉升渠道不暢等現象普遍。

總結陳述：有針對性地談下啟示或對策，簡單小結

改革之路前途光明但並非坦途。需要堅定信念，根據市場具體情況積極創新，同時提升監管人員素養和能力，破解改革中的難題，才能推進改革順利進行。

第三題：

【作答思路】

本題需要分析深圳市在市場管理方面的優勢，考生在作答時，要鎖定資料中關於深圳市市場管理方面的內容，重點研讀並提取有關優勢方面的要點。

對題目的要求有了全面、清晰的把握之后，就要回歸到給定資料提取作答要點，比如由材料7“深圳於2009年借大部制改革之機，率先在全國進行市場監管體制改革”“2014年5月，深圳市繼續探索市場監管領域大部制改革的‘升級版本’”可以看出，深圳市抓住了大部制改革先機，並利用這一優勢不斷深化改革，形成了“上下統一、中間分開的‘紡錘型’結構”的深圳模式。

考生在提煉要點時，要避免出現答非所問，題目問什麼，我們就答什麼，切忌出現與“優勢”無關的要點。此外，考生還需注意對所提煉的要點進行合並、加工，且注意語言要簡練。

第四題：

【參考范文】

加強市場管理 體制改革是關鍵

在2014最受關注的十大焦點問題中，食品安全居於首位。包括食品監管在內的市場管理，關乎人民最真切的生活感受，影響著千千萬萬的家庭幸福。市場管理難在體制的弊端，多頭設置的管理部門、紛繁復雜的管理事務，所造成的職能混亂給市場管理的加強增添了阻力。加強社會管理，回應民生關切，體制改革是關鍵。

作為有效匹配資源的機制，市場和民生緊密相連。為推動經濟發展，我們需要尊重市場規律，讓市場機制獨立發揮作用﹔但同時，我們更要維護市場的公平和秩序，保証公平前提下的發展，保護公民的切身權益。

市場體制改革，責任明確是前提。十八屆三中全會明確指出，對於經濟生活而言，政府的責任和職責在於保証市場的秩序和宏觀經濟的穩定，因此，市場化改革的第一步就是政府逐步減少直接參與經濟的職能，把主要任務和責任放在市場經濟的秩序守護者的角色。這就要求政府要做到不越位，盡快剝離自身直接參與經濟的組織和機構﹔還要做到不缺位，當市場秩序出現混亂，但公平競爭的秩序受到破壞，調集管理資源，做到有效而快速的響應，做市場經濟的堅定的守護者，這是以市場體制改革加強市場管理的前提。

市場體制改革，職能整合是根本。管理的前提在於職責明晰。隨著經濟和社會的發展，人們對產品和市場提出了更高的要求，而按具體項目類型分割的管理就可能變成“九龍治水”，管理的難度就因部門利益的紛爭而升級。管理責任的整合體制就是改革的加法，是管理靈活性和原則性的統一。上海浦東的經驗告訴我們，通過依托原有體制，將工商、質檢、食藥監等不同部門進行整合，就能打破原有體制的局限，有效加強市場管理，消除九龍治水現象。職能整合是政府管理的柔性思維，通過打破原有的框架，以管理對象為目標進行的有效整合，這是消除管理之弊的有效策略。

市場體制改革，簡政放權是保障。管理的有效在於內容明晰。但經濟和社會的快速發展伴隨著管理內容的大量增加，實現完全明晰化的管理難度原來越大，機關普遍出現管理權限越來越大的現狀。簡政放權就是機關職能的再造和瘦身。通過明晰的權力清單，明確自己的職責范圍，同時將權力和人員向基層充實，這這是有效提升管理效率的有力舉措。

市場監管看起來瑣碎，卻關乎億萬人民對幸福生活的真切感受，關乎市場經濟的安全和品質。體制改革是尋求市場管理的長效機制。明確責任，就能深入其中，整合資源就能齊心協力，簡政放權才能一心一意，以有效的體制改革加強市場管理，提升的民眾的幸福，回應的大眾的心聲。

來源：中公教育