公務員津貼補貼沒有理由再神秘

廣東省級部門近日陸續晒出2014年部門決算。截至9月11日，69家省政府機構已有44家省級單位公布2014年部門決算。其中頗受關注的一個數據是，已公開的36家單位基本工資總支出達6.82億元，津貼補貼總支出則為25.36億元，津貼補貼是基本工資的3.7倍。（《南方都市報》9月15日）

較之往年，廣東2014年省級部門的決算公開，從部門總收支細化到了具體的科目，在整體的細化程度上有較大改善，決算公開的含金量亦有所提升。在全國層面橫向對比，也算得上公開程度較高的了，但這一程度離公眾對決算公開的期許，尚有較大距離，支出的結構也有需要優化的空間。

決算公開晒出了包含基本工資、津貼補貼、住房公積金、辦公費、會議費、水電費等幾十項支出，基本上做到了有支出必晒。不過，如會議費、水電費尚可算是最細化的科目了，而像津貼補貼，其實還並不能完全稱之為最后的決算“單位”。其到底具體由哪些費用組成，又分別是多少，公眾有權利知道。而預決算公開中最忌諱的“其他項目”表述，此次公開中仍有體現，如24家單位晒出了總計為1.1億元的“其他工資福利”，其具體去向並未公開。

決算公開一方面是為了滿足公眾的知情權和監督權，另一方面更是為了發現問題。這次36家部門公開的基本工資總支出達6.82億元，而津貼補貼總支出為25.36億元，后者居然是前者的3.7倍，就屬於一個需要正視的問題。

廣東省級部門公職人員的工資結構，在全國范圍內應具有較強代表性。此前有媒體報道稱，我國公務員工資結構不合理，基本工資與津補貼比為3:7。即便以此為基准，這次公開單位的情況也已大大超出。而比照國外，差距更加明顯。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波曾指出，在公務員制度比較健全的國家，公職人員基本工資與津補貼的比例大致為7︰3或8︰2。從中不難看出，我國公職人員的工資結構中，基本工資與津補貼基本上處於“倒挂狀態”。

對於規范公務員津補貼，其實中央層面早已予以重視。早在2011年，人社部就稱已開始著手調研公務員津貼情況。最新的公務員工資調整方案，也強調“將部分規范津貼補貼或績效工資納入基本工資，提高基本工資佔工資的比重”。從公務員工資構成的特點來看，基本工資因具有相對統一的標准，所以其透明度本來就高﹔而津貼補貼由於彈性較大，地方乃至部門有較大自主裁量權，一旦尺度不公開，就很難判定其是否合理。單純公開一個總數，不僅部門之間的差距被掩蓋，領導和一般公職人員的“標准”也無法為公眾知曉。外界在評判公務員工資高低時，也就失去了准確的“參照”，隻會引發更多不信任。且這種工資結構之下，一些部門就往往對想方設法增大津補貼有著很強驅動力，既容易誘發不當的“部門利益”之爭，也不利於公職人員收入的公平分配。

長期以來，由於公務員津貼補貼的習慣性不透明，不少公眾已經形成了“公務員不靠工資”的印象。在已有疑慮之下，若津貼補貼依然停留在“隻見森林不見樹木”的神秘狀態，民眾對於公務員薪酬的不信任感無疑會加劇。更需注意的是，雖然不少地方決算公開的細化程度近年來有著逐步提升的過程，但民眾本身對於公開的要求也相應在提高。因此，於外徒增質疑，於內，公職人員收入分配的公平性缺乏有效保障，津貼補貼實在沒理由再神秘下去了。