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“關於漸進式延遲 退休年齡，黨的十八屆三中全會決定 作了明確要求，但社會 上分歧很大，認識並不統一。”日前， 國務院副 總理馬凱在 接受全國人大 常委會聯組審 議國務院關於統籌 推進城鄉社會保障 體系建設工作情 況的報告專 題詢問時坦言，“退休年齡是推遲到63 歲還是65歲?還有時機選 擇、節奏掌握、 配套措施以 及監督實施的問 題等等，都需要 深入研究。”
在這場首次由 國務院副 總理參加全國人大常委 會的專題詢問上，延遲 退休的話題又一 次引起 了社會的廣泛 關注。無論是 國內還是國外，對延遲退 休目前認識不 一，延遲退休，為 何延?如何 延?
模擬題
為什麼要 延遲退休?
參考解析
業內人士普遍 認為，目前我國城 鎮人均預期壽命 達75歲以 上;加上勞 動條件 改善，平均勞動強 度比以前大大降 低。如果繼 續維持較低的 退休年齡，一方面不利於 調動中青年人勞動 的積極性; 另一方面退 休人員的養老 金待遇也 得不 到持續、合理提高。
與此同時，盡管我國 目前的 養老金充裕，尚有 結余，但未來支付 壓力卻不小。
中國社科院世界社 保研究中心近日發布《 中國養老金發展報告2 014》分析指 出：2013年，我國城 鎮職工基本養老保險擴 面速度有所下降，制 度贍養 率進 一步提高。城鎮職工 養老保險基金運 行壓力越來越大 ，當期結余比上一年減 少了229.27億元。2013年全 國城鎮職工 基本養老保險基金隻 有12個 省份征繳收入 大於支出。
馬凱坦言，當前養老 保險繳費面臨 兩難矛盾。一方面，現在繳費 水平確實偏高，“五險一金”已佔到工資 總額的40%~50%， 企業負擔重;但另一方面，現在 基金收入增長 幅度慢於支出增長 幅度，降低繳費水平 又會影響當 期的收入。如 何解決這種兩難問 題，還需進一步研究。
延遲退 休正是在這個 背景下產生的。清華大學 經管學院教授李宏彬 認為，“在老齡化社 會和社保壓力之 間有一個巨大的 相關性，實現兩者 平衡無非有 三個選擇，要麼就延遲退 休，要麼就收稅， 要麼就減少福利。 在合理制定延遲 退休 政策的前提下，前者明顯要優於后兩項。”
全國社會保障基金理事 會副理 事長於革勝表 示，隨 著人口老齡化 速度明顯加快， 我 國養老金支 出會呈現剛 性增長，而未來養老金繳費人口會減少，中長期養老金 支付 的壓力會越 來越大，這可能 成為 我國面臨 的巨大 挑戰之一，必須從 國家戰 略的 高度及早謀劃這個問題。
模擬題
延遲退休能否 “一刀切”?
參考解析
“延遲退休是大勢所趨。”中國 人民大學教 授鄭 功成表示，國內技 術型、管理型 人員退而不休 是常態 ，但他也指 出，對很多體力勞動者來說，隨著年齡 增長，在崗卻 有些力不從心， 政策不 宜“一刀切”。
在上海市一家建筑設 計公司負責人力 資源管理的吳 純行則主 張“ 區別對待”。他從自身工作的 角度分 析說，“我們一 方面希望技術過硬或管理能 力強的 老職工多 干幾年，他們經驗豐 富，能大大提 高公司的業務 水平;另一 方面也希望普通 職工准 時退休，甚至早退，以空出 崗位培養新人。”
談起對延 遲退休的看法，即 將研究生畢業的 蘭州大學學 生 徐希表示 很“矛 盾”。“我國 老齡人口越來越多 ，為了減輕 社會的養老負擔，推遲退休年 齡是必要 的。”她說，“可我又擔心延遲退休使原本 就很大的 就業壓力 變得更大。”
記者調查了解到，一線工人 和部 分下崗后無固 定職業者，對延遲退休政策多 持反對意見。 尤其是從事重體力 工作的一線工人， 到齡退休對他們來說是一個關鍵的心理期待。機關和事業單位領導干部、企業中高層管理人員則不然，他們大多支持延遲退休。“領導和管理工作不像單純體力勞動那樣枯燥乏味，它需要長期積累的工作經驗和決策能力。五六十歲這個年齡段的干部對工作駕輕就熟，恰恰是干事創業能出成果的時候。這時候退休是人才資源的浪費。”一位中央直屬機關臨近退休的中層干部說。
社會上對於延遲退休年齡的態度多種多樣。鄭功成認為， 這正說明了解決這一問題的復 雜性和艱巨性。延遲 退休政策不能急於求成，要“小步漸進、兼顧特殊”地向前推 進，要明確這一政策的中長期目標，採取分步漸進的方式加以實施，必須 兼顧各個群體的不同利益。
模擬題
延遲退休，怎樣推進?
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黨的十八屆三中全會決 定提出，要“研究制定 漸進式延遲退休年齡 政策”。漸進式延遲退 休自此走進公眾視野 ，這是社會保障領域改革的一次全新嘗試 ，表明了中央推進延遲 退休的 宏觀部署。
人社部有關負責人表 示，所謂“漸進式 ”延遲退休年齡，一是要有一個預告期，提前若干年告知社會，而不能今年宣布明年就實施。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資 源替代彈性系數低 的群體開始 ，逐步擴展到各類 群體。三是 要邁小步，比如每年隻延遲幾個月，小步徐趨，用 較長的一段時間完成 平穩過渡。四是 要多措並舉， 在延遲退休的同時， 嚴格控制提前退休，進一步強化養老保險長 繳多得的激 勵機制等等，最大限度降低對 相關群體的不利影響。
“在過去十幾年裡，提高退休年齡在各 國已成為社保改革進 程 中一個最普遍的改革手段 。據不完全統計，在 經合組織的 34個成員國中，至今沒有提 高退休 年齡的國家隻 有芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙 、英國。而這6國 的退休年齡在半個世紀 之前就已經保持在65歲或67歲。”中國社會科學院 世界社保研究中心 主任鄭秉文指出。
“我國男女平 均退休年齡僅為53歲。北歐國家男 女同齡67歲退休，西歐大部分國家 是男女同齡65歲 退休，分別比中 國多10年以上。再看壽命預期，我們僅僅比 這些國家短兩三 年或三四年，這 可以看出退休年齡的空間男女平均有10 歲以上，所以退休年 齡是可以變動的，並且很急迫。但提高退休年 齡不是一年兩 年能完成的，要把這 些年齡分散到一個 很 長的時間表裡， 漸進式地提高， 讓人們有個較長的 心理適應過程。”鄭秉文說。
目前，我國 老齡人口最多的 城市——上海市在延遲退 休方面率先試點 ：從20 10年10 月1日開始，上海 展開城鎮企業職 工“柔性延遲領取 養老金”嘗試。所謂“柔性”，即職工 和用人單位協商達 成一致，就可最多延長 五年退休，“男性一般不 超過65周歲，女性一般不超過60周歲”。
“試點的城市必須 足夠多，考慮到不同特性 ，比如有的城市出生 率並不低，但同樣 老齡化，這些不同的 城市都要探索，要 總結經驗，再推出更 適合的政策。”人社部有 關負責人表示。(記 者 鐘超 邱玥)
來源：華圖教育
