公務員聘任制也需頂層設計

　　日前，雲南省有關部門透露公務員聘任制管理已經開始在我省多個州市開始試點。此舉是我省進一步深化改革的重要內容，必將在未來對雲南省政府機關提升行政效能，打造服務型政府的改革進程產生深遠影響。

　　公務員聘任制改革，直接法律依據來自公務員法：“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批准，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”這一改革試點近年來逐漸增多，並被寄予了打破公務員“鐵飯碗”的希冀。隨著我國公務員制度的建立和完善，對系統的流動性和退出機制有了更高要求。在此背景下，聘任制改革引入市場機制，以一紙聘任合同打破“終身制”，以此激活公務員群體的職業活力。

　　公務員是國家管理與社會治理中非常重要的人力資源，擔負著具體行使公共權力，履行政府職能的使命。在傳統觀念中，進入公務員體系意味著穩定的身份和收入，以及較為優厚的福利供給，這固然是構建穩定社會治理體系的客觀需要，但同時也會帶來進入與退出機制僵化保守，人才無法吐故納新、政府部門工作作風改進難等無法忽視的問題,並引發包括廣大公務員在內的社會公眾“死在體制內”的感嘆。

　　而公務員聘任制改革的目的，就是為了將人才選拔中市場機制引入現行公務員選拔管理體系，實現政府自我管理思維與管理方式的革新。其本質是將讓公務員真正成為一種人力資源，通過更有效的公共服務、更廉潔的職業品德，實現其價值。同時，通過外部競爭機制的引入，對其他公務員形成競爭壓力,促進能者上、庸者下用人機制的形成,有利於打破公務員的“鐵飯碗”,從而在整個公務員選拔管理體系中形成“鯰魚效應”……

　　公務員聘任制改革意義重大，影響深遠，但同時也應該看到，要讓這一改革發揮出應有的積極效應，實現激活整個公務員人力資源價值的目的，絕不可能僅靠擬訂幾個條文，聘任幾個公務員就得以完成。要實現這一目標，還需有關部門在未來的工作中，正視問題，深化改革，推出更多更完善的配套措施。

　　從全國各地的聘任制公務員改革試點的經驗來看，聘任制公務員確實是條“鯰魚”，但卻很容易被剝離於現行體制之外，成為一個獨立運轉的系統。這種游離於“體制之外”的“鯰魚”，對根深蒂固的公務員制度很難形成根本性威脅。由於種種原因，聘任制公務員試點的范圍有限，量變本身就很小，也就難發生質變。同時制度設計上也還存在著聘任制公務員主動現行體制靠攏，“鯰魚”與一池子裡的其他“魚”和平相處、相安無事，甚至形成默契的風險。

　　因此，為了讓制度創新發揮出應有效應，未來應當進一步完善聘任制的制度設計，從根本上保証制度公平。建議有關部門在總結各地試點經驗和問題的基礎上，加強公務員聘任制的頂層設計，對公務員聘任制作出更加科學而明確的規定，建立起公平公正、科學完善的法律制度體系。

　　其次，應當進一步擴大公務員聘任制的范圍。建議擴大公務員聘任制的范圍，不再局限於專業技術類公務員崗位，公務員聘任制應當覆蓋更多公務員崗位。隻有大多數公務員實行聘任制，才能真正形成競爭的氛圍，實現能者上、庸者下的常態，公務員隊伍的素質和活力才能真正得到提升。實際上,在不少國家，除極少數公務員實行委任制外，絕大部分公務員都實行聘任制。

　　另外，無論是針對終身制公務員還是聘任制公務員，都應該制訂更加嚴格的退出機制，最大限度地避免人浮於事、不負責任、公權濫用等現象。聘任制公務員的退出機制要建立科學的評價體系，細化量化公務員辭退解聘標准，真正激發聘任制公務員的危機意識。

　　公務員聘任制改革是我國行政管理體制改革的重要一環，也是一種運用法治思維和法治方式實現政府自我管理的重要手段，隻有統籌思考，與其他改革一體推進，才能實現改革手段與目標的相得益彰。