社會建設領域 事業單位改革主題

【背景材料】

影響3000多萬“事業人”的《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革指導意見》於2011年3月23日發布，引起社會的廣泛關注。 自1992年黨的十四大提出，按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度起。時至今日，這一分類推進事業單位改革的基本思路沒有變化。只是20年間，實踐歷程確屬磕磕絆絆一度遇到瓶頸。推進事業單位改革，事關民生改善。無論是教育、衛生還是科技、文化，事業單位都與民生密切相關，隻有深入推進改革，才能促進公益事業更好更快發展，滿足公眾日益增長的公益服務需求。

當前，我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展社會事業、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活﹔公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高﹔支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。2012年4月17日《人民日報》刊發了指導意見全文及評論，並將此定位為“繼農村改革、國有企業改革、政府機構改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策”。中央提出了這一“頂層設計”的時間表，即2020年改革總體目標和2011-2015年的階段性目標。

【習題】

請以“事業單位改革”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇內容充實的文章。

要求：

1. 要結合社會實際，切記空談對策﹔

2. 觀點鮮明，結構完整，語言流暢﹔

3. 字數1000-1200字。

【范文】

破除改革之艱重在完善頂層設計

事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區各有關部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制。然而也同樣面臨著改革中的種種阻礙，從個人的薪資收入到政府承擔的巨額空賬，從事業單位去除行政化的種種阻礙到招聘考核的種種無奈，改革之艱難已經是不可避免的現實。如何破除改革堅冰關鍵在於完善改革各方面的頂層設計，讓改革落實到位。

改革的初衷是讓更多的民眾更公平地享受到社會資源，讓社會更加有序的運轉。改革之所以艱難既有其深厚的歷史原因，又有多方面的現實阻礙。一方面中國傳統的官本位思想深刻地影響著一部分在事業單位和行政單位的工作人員，單位中如果取消了所謂的‘官帽’就失去了較高的政治待遇，失去了單位內部的認同感。另一方面現實中事業單位過於行政分割和壟斷，缺乏競爭導致了低效率和難以使優秀的人才在崗位上發揮其才智，實現其抱負。最后改革的根本在於資源的重新配置，當人們習慣於目前的資源分配狀況，當資源重置缺乏統一的規定和保障，改革的艱難關鍵在於缺乏系統完善的標准和制度保障，缺乏有效的宣傳渠道和社會認同。因此破除改革之艱關鍵在於完善制度保障、細化標准、增強社會認同感。

頂層設計的完善應以公平為基礎。公平既是改革的初衷也是改革的目的，面對現實生活中的種種不公行為，比如“同工不同酬”的現象、評價標准的形同虛設、工資收入差距大等現象，隻有在公平的基礎上開展各項改革，才能使得新的體制得人心。在養老制度改革的試點中，深圳從公務員體制入手，不僅使得改革順暢更獲得了百姓的稱贊。因此改革的公平性需要政府機關做好表率作用，使改革之路順利暢通，改革的公平體現在以人為本的執政理念中。

頂層設計的完善需以標准為保障。面對改革，人們總會有質疑和不安，如何能夠在質疑中有效的落實，這不僅需要機關事業單位、公務員群體等起到模范帶頭作用，更需要完善細化的標准來使改革有序化、原則化。在面對地方養老保險經費困難的現實中，在面對工資收入差距大的現實中，在面對考核定級不合理的現實中，隻有用統一標准執行，用制度規范才能使改革真正的落實到位。

頂層設計的完善重在培養社會認同感。民眾對於改革大部分是很期待的，希望通過改革來改善資源配置不均的現狀。然而由於改革中制度的缺陷及其宣傳工作不到位，民眾對於改革隻知其一不知其二，自然存在誤解和不安，這種誤解和不安導致民眾對於改革缺乏認同感。因此，頂層設計完善需要政府從全局出發，使其職能部門能夠對改革事宜進行詳細的宣傳，充分尊重被改革者的知情權，聽取被改革者的意見，避免改革牽涉的相關利益方對改革政策產生誤解。

隻有完善的頂層設計才能使改革落到實處。真正的改革應建立在以人為本基礎之上，真正的改革能夠從根本上得到社會民眾的認同，使每個單位每個人在改革中激發活力，在工作中獲得成就感，在社會中享有平等。

【范文精講】

開頭首先指出事業單位改革的背景以及改革的現狀，揭示出改革轉型之艱難。

第二段具體分析事業單位改革之所以艱難的原因：歷史文化的影響，官本位思想、管理模式的行政化難以吸引優秀人才、改革后資源的重新分配和利益的分割，指出總論點事業單位改革破除堅冰的關鍵在於完善頂層設計，落實到位。

第三、四、五段分別從以公平為基礎、以完善的標准為保障、以培養社會認同感為方向三個方面提出對策分論點，支持總論點，分析深入，對策可行。在分論點論述中，主要通過論述目前改革的困境，從實際出發體現分論點的重要性和可行性。比如第三段中論述通過“公平的重要性——現實中的不公行為——舉例深圳怎麼做——強調改革以公平為基礎。”，第四段中論述通過“面臨的問題——強調制度的重要性”第五段中論述通過“民眾的困惑——提高認同感”的形式來逐步展開論証。論証從實際出發，能夠解決實際問題，有說服力。

結尾點明改革隻有通過完善的頂層設計才能落到實處，強調改革的真正意義在於使每個單位每個人在改革中激發活力，獲得成就感，享有平等待遇。

【精彩語句】

1. 改革的初衷是讓更多的民眾更公平地享受到社會資源，讓社會更加有序的運轉。

2. 當人們習慣於目前的資源分配狀況，當資源重置缺乏統一的規定和保障，改革的艱難關鍵在於缺乏系統完善的標准和制度保障，缺乏有效的宣傳渠道和社會認同。

3. 真正的改革應建立在以人為本基礎之上，真正的改革能夠從根本上得到社會民眾的認同，使每個單位每個人在改革中激發活力，在工作中獲得成就感，在社會中享有平等。 

來源：京佳教育