公務員工資改革如何贏得共識

　　按照新預算法的要求，近百家中央單位日前分門別類地“晒”出了2014年的工資福利待遇。其中，“82家中央單位工資福利花960億”“近九成單位津貼補貼超工資”等成為新聞焦點。

　　公務員工資是個熱點話題。雖說此次“晒”的主角並非全是公務員，但傳播字眼中一旦出現“工資”，輿論便不自覺地聚了焦。就目前討論來看，觀點分為兩派：一邊是對高福利的吐槽、質疑，另一邊是對低工資的訴苦、同情。時值7月，國務院規定的機關事業單位人員漲工資的大限已過，各地落實情況持續引發關注。此情此境，公務員工資是否合理，改革要何去何從，有必要再厘清、再探討。

　　現行公務員工資大致由基本工資和津補貼構成，前者全國標准統一，由財政支付﹔后者俗稱“福利”，標准參差不齊。公務員基本工資已近10年未變，大多早就低於地區平均水平，“基本工資不夠，福利補貼來湊”有其歷史成因和現實考量。而在津補貼上，各單位“八仙過海，各顯神通”，有能力者既吃“皇糧”又吃“雜糧”，無能力者隻好“餓肚子”，也導致公務員收入因地區、行業等出現不小差距。同時，圍繞福利津貼，往往又容易暗生腐敗，誘發權力尋租。歷史上那些“納來寒玉配君腰”的“冰敬”，“頻叩朱門獻暖爐”的“炭敬”，未見得沒有當代翻版，公眾所質疑的也正在於此。

　　公務員工資制度久未更新，弊端明顯，亟須改革。在目前的舉措中，“挪”是一個重要動作。將津補貼的合理部分平移至基本工資，意味著公務員工資走向透明、規范，在減少“可操作”空間的同時，也有利於縮小差距。對於公務員群體，雖然在養老金並軌之后，一些人的實際工資漲幅不盡明顯，但長遠來看，提升之后的基本工資加上多勞多得的績效部分，必然會帶來總體收入提高。與此同時，公務員工資標准也應該盡快建立穩定增長機制，根據經濟社會發展條件定期依規進行正常調整，當然這一條要與全社會的國民收入增長調整統籌進行。既立足當下實際優化結構，又著眼長遠發展構建機制，這樣的公務員工資改革才可能到位，也才可能贏得社會認可。

　　建立科學合理的工資制度，是為了讓大家更安於本職工作，更好地為人民服務。從國內外經驗來看，光靠高薪還不足以養廉，“善養嚴管”的思路則當借鑒。在全面從嚴治黨的大背景下，善於釋放改革紅利、保障公務員的合理需求無可厚非，但更要完善制度、嚴格管理、正風肅紀，從外在約束和內在自律上共同發力用力，讓這支隊伍真正為民務實清廉，擔當起應盡的責任。

　　（摘編自7月22日《北京日報》，原題為《公務員待遇要體現“善養嚴管”》）

    《 人民日報 》（ 2015年07月23日 05 版）