公務員職務職級並行：打破干部成長“天花板”

2015年01月21日08:02 來源：中國青年報手機看新聞

原標題：公務員職務職級並行：打破干部成長“天花板”

　　 2014年12月13日，北京市各級機關2015年考試錄用公務員公共科目筆試結束，考生正陸續走出考場。工作重、壓力大、工資低，成為近年來基層公務員最多的抱怨，這也影響了很多人對報考公務員的熱情。本報記者趙迪/攝

　　“5加2”、“白加黑”、“夜總會”，還要犯上“副科病”？當基層公務員抱怨自己工作繁重、壓力極大時，公務員職務與職級並行制度改革將在全國范圍普及。這意味著，未來，公務員即使走不通“升官”這條路，也可以通過職級的晉升提高自己的待遇。

　　王剛漲工資了，418元，不多，但還是讓這名在甘肅隴南市禮縣干了多年的公務員興奮了好一陣。

　　過去的18年，王剛一直是正科級，沒想到，在退休之前，他等來了體制的福利。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議上，審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》（以下簡稱《意見》）。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利於調動廣大基層公務員的積極性。會議同時還要求，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

　　對於這項改革，另一個更形象的說法是，公務員不升職也可以加薪，工資可能比局長還高。王剛所在的甘肅禮縣，正是試點之一。早在《意見》被審議前，他就已經成了第一批吃螃蟹的人。

　　“5加2”、“白加黑”、“夜總會”，還要犯上“副科病”

　　工資條是從2014年元月開始變化的。

　　原本，王剛已經作好了心理准備，從正科崗位上退休。雖然離副處僅半步之遙，但那是道不可逾越的“天花板”。

　　“現實中，大部分基層公務員是在辦事員和科員兩個級別走完全部仕途的，約九成公務員是科級以下干部。”國家行政學院副教授胡穎廉在接受中國青年報記者採訪時說道。

　　此前，他曾撰寫《大數據解讀基層公務員生存狀況》一文，文中提及，“無數基層公務員在權力‘金字塔’的底層消耗著青春和激情，有的人工作幾十年還是副科長，自嘲患上了‘副科病’。”

　　“過去，科員有可能一輩子是科員，正科一輩子是正科。” 王剛說，禮縣試點職務與職級並行制度之后，讓很多人有了盼頭。“對基層公務員而言，這或多或少是一種激勵。”

　　王剛拿自己舉例，調整后，他的行政級別從18級上調至17級，上調了一級，工資漲了418元。加上他正科的基礎工資4200元，工資漲至4600多元。

　　在東部某鎮政府工作的劉霞，很早就聽說過公務員職務與職級並行制度，也知道一些地方正在試行。但劉霞不知道，這項改革什麼時候能惠及到她所在的地區，也不知道，改到她身上，又會是個什麼樣。

　　說起自己的工作，劉霞隻用了一個字來形容：累。

　　2009年，劉霞大學畢業，考取選調生，去了鎮政府辦公室。起初，自己飽含熱情，但隨著工作內容進入周而復始地接打電話、收發文件、接待來訪后，這份熱情逐漸被消磨。

　　“上面千條線，下面一根針。”劉霞說，且不提這些工作有多大技術含量，干了大半年，她也還是說不清自己到底是負責哪些工作的。“我們是直接跟老百姓接觸的，上面還要對接各個部門，什麼都得管。”劉霞說，她隻知道，自己的手機要保持24小時開機，好確保一個電話就能找得到她。

　　“他們經常用‘5加2’、‘白加黑’、‘夜總會’這些詞來調侃自身的工作強度。”胡穎廉介紹說，所謂“5加2”，就是指周末加班不休息，“白加黑”指的是白天夜裡連軸工作，“夜總會”則是指經常安排在晚上開會。胡穎廉曾在公務員中做過一項調查，收到最多的抱怨就是“工作繁重、壓力極大”。

　　但與之相對應的，是基層公務員重要的地位。“他們扎根基層，是最接近群眾的公權力行使者，深刻影響著中國基層治理的現狀和未來。”胡穎廉說。

　　盡管工作年限並不長，劉霞也早早為自己的將來憂心起來。

　　“做得久了，提拔升遷幾乎快成為衡量自身價值的唯一標准。” 劉霞說，身邊有不少同事都是這個想法，如果多年還混不上去，在朋友面前就會覺得很丟臉。“現在，好多同學都混得比我好，我都不敢去參加同學聚會了。”劉霞沮喪地說。

　　也因此，為了往上走，劉霞也是鉚足了勁。讀在職研究生，考副科級干部，參加中央機關遴選……隻要有機會，她都想去試一試。

　　“級別升不上去，工資也就動不了。”劉霞說，好在自己是女孩。她的很多男同事，提起結婚買房都犯愁。

　　據胡穎廉介紹，現行的職務和職級制度中，各種待遇都是與行政職務級別挂鉤的，這導致了濃厚的“官本位”意識。公務員全方位發展空間有限，所有人都要走競爭行政職務這條唯一的通道。

　　“不成為處級干部，公務員就無法拿到相應的待遇。但實際上，處級以上干部在公務員群體中是極少數的。很多基層公務員即使工作幾十年一直到退休，待遇也沒有顯著提高。這與社會其他職業的晉升模式形成了強烈的反差。”胡穎廉說。

　　也因此，劉霞曾不止一次想過，如果再這樣繼續下去，自己可能真的要離開體制內了。

　　改變來了，打開另一條晉升之路

　　就在劉霞憂心忡忡的時候，王剛已體會到了一些變化。

　　作為職務與職級並行制度的先行試點之一，甘肅禮縣異常低調。中國青年報記者致電禮縣有關部門時被告知，“目前該項工作正在試點階段，文件明確要求不報道，不宣傳。”

　　但據王剛估計，整個禮縣和他一樣享受副處級待遇的正科級干部不超過100人，集中在縣直部門。而這一次職務與職級並行改革的受益者范圍，不超過300人。

　　周萍也幸運地成為這少部分率先的受益者。“確實沒有想到，這是一件很高興的事。”

　　盡管隔著電話，記者仍能感受到從電話那頭傳遞過來的喜悅。

　　周萍1991年參加工作，至今已經工作了24年，但仍然是普通科員。這一次試點，按照政策，她享受上了副科級待遇。2014年12月，她的工資條一次性多了4000多元，而她的基礎工資隻有3100元。平均下來，她每月增加了340多元。

　　不過，不管是王剛還是周萍，並不清楚工資上漲部分屬於職務工資還是級別工資。

　　一位西部某縣長期擔任會計職務的公務員向記者介紹：縣級以下公務員工資構成分兩大塊，一部分是基礎工資，由職務工資和級別工資兩部分構成﹔另一部分是津貼。

　　這位知情人士舉例說，正科級公務員的職務工資為510元，副處級公務員則為640元﹔級別工資主要考慮工作年限，一般情況下，兩年漲一檔，5年漲一級。此外，工作津貼則視各縣財政狀況而定。

　　相較於全禮縣一萬多名“吃財政飯”的大盤子來說，此次禮縣試點的受益者300人還尚數一小部分。但這次工資上調的消息，還是在禮縣不脛而走。在百度貼吧“禮縣吧”等地，有關這次試點的情況也是被熱議的話題。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《意見》，並指出要在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

　　這意味著，公務員職務與職級並行制度將邁出試點，開始向全國范圍普及。

　　在胡穎廉看來，這樣的改革勢在必行，能幫助公務員們在“升官”這條狹窄的路徑之外，開拓出另一條晉升之路。

　　胡穎廉拿現在的基層公務員晉升時間和過去做了比較。“過去一個普通的辦事員，從基層升到科級干部，可能耗一輩子都升不上去。現在，如果從一個普通辦事員升成科長，根據職級的話，十幾年就可以了。” 胡穎廉說，這是很大的進步。

　　在相應考核體系的保障下，對不同職位的公務員設立不同級別，使其獲得除行政職務提升以外更多元的發展空間。胡穎廉認為，這可以改變過去公務員晉升“千軍萬馬走獨木橋”的景象。“實現多軌道並行，是更加科學合理的發展途徑。”胡穎廉說。

　　“終於不用跟同事奔著同一個領導職務去了！”

　　但是，試點中也引發一些爭議。

　　據《南方周末》報道，在另一試點江西九江縣，按照規定，一般科員要升到正科級待遇，需要工作27年。不少公務員認為，晉升時間太長，加上工資漲幅又隻有100多元，讓他們對這項制度的期待打了折扣。

　　“晉升時間不可能再縮短了，但可以把工資提上去，或用其他激勵方式激勵他工作，給他更多的出口。”胡穎廉解釋說，縣裡面是處級單位，沒有多少科級職務，受機構規格和職數限制，基層公務員晉升空間狹小，那麼多基層公務員，不可能四五年就升到科級。

　　“當不了多大官，但是工資不會低。這對於勤懇做事的‘老實人’無疑是有利的。”胡穎廉說，完善職務和職級並行制度，更有利於淡化“官本位”思想，鼓勵更多人堅守一崗、專攻一行，在職業穩定性中提升履職專業性。

　　“從長遠看，改革將對整個公務員系統的升級改造和效能提升產生深遠影響。”胡穎廉說。

　　然而，公務員漲工資，一直是一個敏感的話題。

　　就在幾天前，有媒體報道，國務院1月12日下發了最新的公務員加薪文件，引發輿論關注。報道稱，調整方案顯示，最高級別正國級官員最高基本工資，由7020元增至11385元，漲幅62%﹔最低級別的辦事員基本工資，則由630元增至1320元，漲幅110%。報道還稱，方案指出，今后，公務員工資原則上每年或每兩年調整一次。

　　但緊接著，《新京報》20日的報道即表示，公務員工資漲六成系誤讀。人力資源和社會保障部副部長胡曉義還稱，“不能以網上傳的文件為准”。不過，胡曉義也明確表示，公務員工資調整方案已經出台。

　　“公務員憑什麼加工資？”新一輪消息，又引起一部分輿論的反彈。網民“lyno111l”就認為，公務員有高溫費和崗位津貼，工作環境有空調，不應再漲。此外，2014年1月，本報中青輿情監測室的調查結果也顯示，67% 的網友不贊成公務員加薪。

　　“關鍵是公務員的津貼沒有公開透明。” 武漢大學公共管理學院教授李和中認為，這是老百姓覺得公務員工資“有貓兒膩”的重要原因。

　　李和中介紹說，津貼金額是各地各部門依據各自經濟發展水平、工作特性確定的。不同地區、甚至同一地區的不同部門，彼此間都會有很大區別。

　　“津貼沒有公開，公務員工資和明面上就有差距。實際上，有些發達城市，生活成本也高，一個月多給公務員一些津貼，公開出來，我想老百姓也不會有太大的意見。”李和中補充到。

　　胡穎廉還提出，應當對公務員津貼進行規范，解決地區差別不合理的問題。

　　胡穎廉曾做過調查，現實中，省與省之間最高和最低的津補貼，相差可達3∼4倍。而同一省內的不同地區，也存在很大差距。

　　“這不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率。” 因此，胡穎廉認為，有必要根據各地區、各部門資源、財政狀況的不同，統一津貼、補貼的發放標准。

　　“公務員制度改革不能僅僅局限在職級與職務相分離，應該和其他改革聯系到一起，比如工資改革、績效考核等，”胡穎廉說，“不能‘頭痛醫頭腳痛醫腳’，需要全面改革。”

　　李和中也提出，可以嘗試給個別工作特別繁重的公務員崗位提高薪資，並納入正常工資體系。“有些基層一線、剛入職的公務員工作繁重、工作壓力極大，薪資可以適當向這類公務員傾斜。”

　　李和中還建議，可以嘗試擴大縣以下公務員的級別提升幅度。“比如，正科級的級別數可以達到原本匹配正處級的級別數。這樣，基層公務員的晉升空間能更大。”

　　“中國幾千年來的‘官本位’思想，使公務員往往以自己能否升上更大的官職作為價值取向，扭曲了公務員作為公權力行使者的職業特征。”李和中說，實行職務與職級並行制度，就意味著公務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升提高自己的待遇，從而拓寬公務員的激勵機制。