廣東公務員看職務職級並行改革：期待多於喜悅

　　過去，每個人都削尖腦袋往上鑽，許多人都去跑官、要官、買官。2013年年底，廣東佛山市南海區試點公務員職務與職級並行制度，李華成為這次改革的首批受益者。

　　近日，中央深改組第七次會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》，會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革。這意味著，基層公務員將“不當官也能享受官員待遇”。

　　聽聞廣東佛山市南海區在2013年年底試點公務員職務與職級並行制度，直到2014年1月，南海區某局科員李華終於從工資條上感受到切實的變化：行政工資增長約400元。

　　試點期間，李華特別關注到，從科員提升為副主任科員待遇，需要工作期滿12年。李華1999年進入公務員隊伍，年限剛好過12年這個門檻，職級順利升為副主任科員，成為這次改革的首批受益者。

　　“怎麼好像沒什麼感覺。”李華笑著回憶拿到工資條的一刻，行政工資增長約400元，對於在珠三角地區工作生活的人來說不算多。而李華的同事，跟他同齡，因為2005年才入職，年限沒達到12年，未能一同“升級”。

　　“同事也不是特別急迫，再等幾年咯。”李華平淡地講。

　　李華是一個正股級干部，准確的職務描述是科員。在縣級地區以下，局、委、辦等單位規格為科級，其內設科室及相應下屬單位，一般隻能確定為股所級。科級是國家承認的最低領導職務級別。因此，股級干部並不是法定的干部職級。在李華周圍，“一輩子灰頭土臉才混了個副主任科員”的情況很常見。

　　在李華和大多數基層公務員的字典裡，職務晉升被視為最大激勵，也是體制內唯一的出路。一方面，職務和待遇直接挂鉤，以職定級、以職定薪仍是主流，職務的晉升對應的是工資、津貼福利的提升﹔另一方面，職務晉升，又包含著社會認同及職業成就感。

　　然而，從職務升遷上講，每個單位的領導職務和非領導職務都是有限的，擔任主要領導職務的則更少。也因此，基層公務員出路窄，已成為讓人沮喪的事實。

　　“每個人都削尖腦袋往上鑽”，李華毫不諱言，職務晉升包含太多不可控因素，不僅要有能力，還要有關系。這導致的結果是，許多人都去跑官、要官、買官，不利於干部隊伍建設，也打擊了有能力者的工作積極性。

　　“許多人如果45歲還上不去，急難險重的工作都不能指望他執行，升遷無望、退休還久，就混日子。“李華頗感無奈。

　　公務員職務與職級並行制度，無疑為基層公務員的升遷之路帶來另一種可能性：即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇。

　　但李華認為，在實際執行中，這項制度並未帶來明顯的激勵作用，“是否隻要熬到一定年限誰都能‘升級’？”

　　公務員職務與職級並行制度，即實行職務晉升制度的同時，根據工齡、業績等因素，確定公務員的級別晉升制度，並與工資、福利等待遇挂鉤。制度的初衷，在於開拓公務員的晉升新渠道，充分照顧到大多數公務員的利益，穩定公務員隊伍並調動他們的工作積極性。

　　相對於珠三角富裕地區的公務員李華，處於欠發達粵西地區的公務員劉星，舉雙手贊成公務員職務與職級並行制度，並急切盼望改革在全國鋪開，盡早惠及市一級公務員。劉星細數這項改革的好處：一是鼓勵老實勤奮的公務員安心工作，解決后顧之憂﹔二是有正常晉升渠道，一定程度上減少買官賣官等腐敗現象。

　　劉星參加工作30年，用了8年時間，從副科到正科，花了10多年，目前，在正科也干了10年。

　　30年，劉星走過了一條緩慢的升遷路。再有幾年，劉星就要退休了，他估摸著，職務升上去的可能性已經很小了，“隻能等政策來，看能否以副處待遇退休。”

　　劉星同樣擔憂，由於考核的不夠嚴格與細化，職級提升會淪為“大鍋飯“，讓制度激勵效用打折扣。“人人都能上，如何體現誰工作優秀？”

　　為此，劉星建議，公務員的升遷，可以借用軍隊做法，職務與軍銜並行，軍銜與待遇相挂鉤。

　　與劉星的想法異曲同工，李華認為，針對公務員的發展，應建立科學的成長考核體系，“按照決策型和專家型發展，決策型的在職務上升遷，專家型的可以通過評職稱升級，不用單純依靠職務體現存在感。”

　　“錢的喜悅隻體現了一陣子”，目前，享受副主任科員待遇的李華依舊困惑和猶豫：如果職務上不能更進一步，是否要跳出體制，轉型做更能體現人生價值的事？

　　當李華為前途困惑時，同在佛山南海區工作的林霞正在備考公務員。林霞在一家國企工作3年后競聘上崗，成為一名政府雇員並已工作3年，打算今年參加公務員考試，正式加入國家公務員隊伍。

　　“年輕一輩可能不會把公務員當做一個鐵飯碗，更多是當做一個普通的職業。”談及職業選擇，林霞更看重的是自身合適並喜歡公務員工作。至於升遷，她和一些基層的鄉鎮公務員交流過，公務員職級工資改革已經試行一段時間，具備一定工作年限的公務員，即使沒能升職，也能拿到相應的級別工資。

　　但她依舊認為，目前工資制改革對於穩定和激勵公務員隊伍的成效並不明顯，應有更實際的政策激勵能力優秀的人。

　　“在企業做久了，出成績了都可以有晉升機會，因此，公務員職級工資制改革應該存在，這可以激勵繼續留在這個系統的人。” 林霞說。

　　（文中所有採訪對象均為化名）

    （記者 林潔）