2014年寧夏自治區公務員考試模擬申論試卷

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘，滿分160分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂准考証號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.2011年，我國城鎮登記失業人數高達908萬，城鎮登記失業率為4.1%，並且此項指標低估了失業狀況。人力資源和社會保障部數據顯示，2011年全國需就業人數2400萬，實際就業人數為1221萬，近1200萬人未實現就業。“十二五”期間每年需就業人數約為2500萬，主要包含農業富余勞動力、高校及技工院校畢業生、城鎮新成長勞動力、就業轉失業人員、城鎮就業困難人員五大群體，其中前兩項佔到65%以上。中國GDP增長一個百分點，所帶動的就業人數大體在100萬人左右。綜合考慮工業化、城鎮化加速等有利因素，以及出口增速趨緩、結構調整產生新的失業等不利因素，假定經過努力每年城鎮新增就業崗位能繼續保持在900萬個，再加上補充自然減員，年均也隻能提供1200萬個就業機會，勞動力供求缺口仍在1300萬人左右，城鎮勞動力供求矛盾依然突出 。

2008年，我國的城市化率隻有45.7%，按照平均每年提高大約1%的速度，預計到2020年提高到55%左右。這樣的水平離中等發達國家平均70%左右的城市化率仍有較大的差距 。這也意味著隨著現代化和城市化水平的進一步提高，仍有數量龐大的（約4300多萬）農村剩余勞動力需要往城鎮轉移。從勞動力市場的實際反應來看，大學生求職成功的機會相對而言越來越小。1990-1998年間，我國高等教育招收大學生人數從111.09萬增加到208.72萬，年均增長11%。自1999年開始，我國高等教育開始擴招。1999-2002年間平均每年擴招32%。從2003年開始我國大學畢業生大大增加，超過212萬，比上年增長46%，以后逐年大幅增加，2011年我國大學畢業生高達660萬，比上年增加了近30萬。隨著高等教育大眾化進程的繼續和毛入學率的提高，普通高校在校生和畢業生在未來若干年內還會持續增長，就業難度會日益增加。

從每萬人擁有的大學生數量來看，我國與世界上先進國家的差距還很大。與經濟社會飛速發展的需求相比，我國大學生數量並沒有達到過剩的程度。大學生就業難本質上是一種結構矛盾。針對北京市大學生就業勞動力市場需求的調研顯示：60%的企業反映應屆大學畢業生對所學專業知識的利用率不到40%，除專業知識和技能外，大學生普遍缺乏創新能力、學習能力、人際交往、組織管理等通用能力，責任心、團隊合作等技能方面也很欠缺。從2003年開始的“民工荒”也是勞動力市場結構性矛盾的具體反映。造成這一矛盾的原因首先是勞動供求在地域間的不匹配。農民工的供給主要在農村和中西部地區，需求則在城鎮和東部沿海發達地區。為了實現勞動供給和需求之間的匹配，農民工需要不斷地從農村和中西部地區向城鎮和東部地區轉移。

少數中心城市特別是東部發達城市就業壓力大，北京每百名勞動者中擁有大學及以上學歷的高達35.71人，幾乎是貴州、甘肅、雲南、四川、安徽等中西部地區的10倍（數據來源，統計年鑒，分地區全國就業人員受教育程度構成）。新進入勞動力市場的人中，高中以上畢業生主要集中在城市，高中及以下畢業生主要集中在農村地區。根據中國社會科學院人口所張車偉教授的推算，2007年至2010年，高中及以下畢業生每年保持在1000萬左右的規模，其中，農村畢業生佔45%左右，鎮佔35%左右，二者合計佔80%左右，城市僅佔20%左右。