熊丙奇：從源頭打破職業教育低人一等的印象

國務院總理李克強26日主持國務院常務會議，會議確定了加快發展現代職業教育的任務措施，包括促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，創新職業教育模式，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權﹔建立學分積累和轉換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道﹔引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型等。

過去10年來，在國家大力支持下，我國職業教育規模迅速增長，中職規模已與普高規模相當，高等職業教育也佔半壁江山，但總體而言，職業教育的社會地位還不高，中考時進中職對不少考生來說是不得已的選擇，而高考時未達本科線，則被認為是高考失敗。即便近年來高職、中職的就業率高於本科、研究生，但主動選擇職業教育的還不多。

對於提高職業教育的吸引力，我國政府和學校已想了不少辦法，比如，設立中職國家助學金、對中職農村生實行免學費政策、為高職學生提供上升通道——高職到應用本科再到專業碩士直至博士，可成效並不大。

原因何在？源於未從根本打破讓高職低人一等的制度。首先，我國各地的中高考錄取，是把職業學校主體放在最后一個批次的，這給學生和家長的整體感覺是職業教育是差生才選擇的學校，雖然教育部門注意到這一問題，把部分中職示范校放在中考提前批招生，在高考中也實行部分中職單招，可未對大局產生多大影響。其次，高等教育實行等級管理，讓學歷情結更濃，除招生分批次外，高校還分為985、211、公辦本科、民辦本科、高職高專，對應這樣的等級管理，在就業中學歷歧視現象嚴重。引人注目的是學歷“查三代”現象，一個985高校的博士生，如果被查出原來是專升本讀的本科，用人單位會把其第一學歷作為“污點”而將其排除在筆試、面試名單之外。另外，不要說企業，就連政府機關、事業單位在招聘時，也一再提出高學歷要求，把高學歷與高級人才劃等號。在這種環境中，職業教育的上升通道、價值也大打折扣——再怎麼上升，還是不被尊重。

要促進現代職業教育發展，必須調整對職業教育的定位，不能將其作為一個層次，而應該作為一個類型，與普通教育平等發展，這才是現代職業教育觀。這次國務院提出職業教育與普通教育學分互認，其意圖是實現平等發展，可筆者很擔心，這會是單向認可，職教認可普通教育的學分，而普通教育並不認可或隻象征性認可職教學分。在加拿大，高中根本不分職業教育和普通教育學校，而是把技術、職業教育課程作為高中生的自主選擇課程，學生在校可選木工課、烹飪課、汽車維修等，高中畢業可進入職業學院，高中的技職課程為職業發展打下基礎。

目前，職業教育不愁就業，表面上比普通教育更具前景，但前景恰是職教學生最擔心的問題，他們的晉升、發展會處處受身份限制。而在職教發達的國家，勞動沒有三六九等，行業、崗位的福利保障沒多大差距。

這提醒我國在發展職業教育過程中，要通過制度改革來改變傳統觀念，推進職業教育發展。首先必須努力打破升學教育模式，不以升學作為教育的目的，而應該推進生活教育、平民教育、職業教育，將技術、職業教育作為受教育者的選擇，並消除阻礙受教育者選擇的障礙。其次，要推進職業教育學校建立現代治理結構，我國過去一段時間的職業教育發展，是行政計劃推進的，規定壓縮普高規模，擴大中職規模，這不是政策引導、學校自主辦學、受教育者自主選擇的結果，由於一些學生是出於無奈而讀中職，有的中職舉辦者追求的是如何利用國家優惠政策牟利，導致部分中職教育空心化，甚至還有的中職打著職教旗號辦普高。

所以，新一輪促進現代職業教育，需要政府採取現代治理的方式，要聚焦制度改革，給職業教育平等的發展空間，至於學校如何辦學，應按管辦評分離的原則，落實學校辦學自主權，如此，學校方可根據社會需要開設專業、課程，探索適合本校的人才培養模式。職教的地位和辦學質量才能得到提升，給受教育者提供多元選擇、多元成才空間。