評論：“免費教輔”離治亂隻有一步之遙

　　今年春季開學起，由政府統一採購、免費配發的教輔資料將在蘭州市所有義務教育階段中小學全面推廣。蘭州市教育局要求，對免費提供教輔資料的學生，任何單位、學校和教師不得組織學生統一訂購除此之外的教輔資料，不得向學生推薦其他教輔資料，更不得收取相關費用。(2月24日《蘭州晨報》)

　　教輔亂象根源有兩點：一是發行市場化導致無序競爭，造成教輔種類過亂、數量過多、價格過貴。近幾年，每年出版的教輔圖書1萬種以上，擁有300億元的市場份額，直接增加了學生的課業負擔﹔二是教輔准入的“推薦目錄”制度，形成了變向壟斷和冗長的利益鏈條。部門利益的壁壘導致不正當競爭，虛高了價格，加大了學生的經濟負擔。“免費教輔”在一定程度上是對教育部門選擇權力的限制，變學生買單為政府買單，本質是市場選擇的前置，打包壓縮固化所有的交易成本。

　　問題是，教輔發行是市場化的行為，隻要教輔能夠合法地存在於市場，利益的導向依然會左右著如何選擇。事實上，除了教育部門之外，學校與老師對學生教輔購買具有決定作用，卻可以以學生自由購買的形式表現出來。這個問題，一直都屢禁不止。而“教輔免費”還是無法形成對教師的剛性約束，相關的要求不過是既往規定的重申。如果在這些環節上得不到有效控制，免費的教輔很有可能像醫改的藥一樣“降價死”，發給學生是一回事，要不要學生用是另一回事。

　　教輔是特殊的商品，不能完全市場化，也不能排斥市場，需要有效的機制建立教育與市場最短、最有效的連接，防止教輔成為利益輸送的道具，回歸到教育的屬性上來。“免費教輔”離治亂隻有一步之遙，政府採購優中選優，本質是有序競爭准入的方式。問題是，這樣的准入是否有排它性？如果有，當地教育部門關於“免費之外”的重申就沒有必要。如果沒有，“免費教輔”很有可能淪為治亂的有限改良。教輔治亂需要把部門的環節改變為教育的選擇，而且選擇於准入之前。