防止新一輪大學學費“報復性上漲”

　　2月19日，寧夏繼2008年擬上調普通高校學費標准未果后再次召開價格聽証會，提出學費平均漲幅62.2%、最高漲幅86.7%的擬調標准，讓多數聽証代表感到幅度過大。(《中國青年報》2月22日)

　　從去年開始，已有福建、山東、湖北、貴州、天津、廣西等6省區市上調了高校學費，新一輪高校學費上漲看來已成為一種趨勢。隨著辦學成本增加，大學學費增加，這並非不可，但學費增加要明明白白，同時要考慮學生的實際承受能力，不能把不合理的辦學開支、政府應該履行的投入責任，都轉嫁到學生身上。大學學費漲幅平均達到60%以上，這放在任何地方，都很難讓學生接受。當地教育部門和大學可能會解釋，這是因為從2007年到現在，學費一直沒有增長，如果每年都增加，增幅就不會這麼大，但拋開增幅因素，隻看學費的絕對值，也值得商榷。

　　教育部曾於2007年明確要求學費五年內不得上漲，維持2006年水平，這起到了比較明顯的治理效果。現在凍結令剛解，學費就快速增長，讓人感覺是“報復性漲學費”。對此，教育部門必須防止我國大學學費新一輪飛漲，各地在制訂新的學費標准時必須注意以下問題。

　　首先，學生的生均培養成本究竟是多少？受教育者需要承擔部分高等教育成本，因此，核算高等教育生均成本，是科學、合理地確定大學學費標准的前提。寧夏在准備提高學費標准時，也公布了生均成本，但這不是對發生在學生培養上的成本進行核算，而是簡單按照學校的開支進行“確定”。據報道，自治區成本調查監審局對寧夏大學等4所高校的教育成本進行了監審，生均教育成本從2005年∼2007年的1.51萬元漲到2010年∼2012年的2.03萬元﹔生均財政預算內教育事業費從2000年的6787.6元增加到2012年的16501.9元（扣除專項資金）。

　　其實，在核算生均成本時，社會一直希望不能把高校的開支平攤在每個學生身上作為生均成本，因為高校的開支，有的並不合理，比如行政機構多、行政人員過於龐大，佔用了大筆開支。此外，一些行政領導還樂於制造形象工程和政績工程，造成辦學經費不必要的浪費﹔有的並沒有用在人才培養上，而是花於純粹科研且有不少科研經費被揮霍、浪費。如果把這些不合理、沒有用在學生培養上的開支也算在生均成本上，這非但傷害學生的權利，也掩蓋了高校的問題。

　　而要清晰地核算生均成本，必須公開所有財務開支，由師生一起參與核算。寧夏現在公布的生均教育成本，是經不起推敲的，還應公布每個學校的行政開支，包括三公經費開支、學校的科研經費及其具體使用情況。在把生均成本核算清楚后，再考慮提高學費問題，更具說服力。

　　其次，學生究竟該承擔多大比例學費？發達國家的大學生學費標准，通常有兩個基本比例，一是不超過生均成本的20%，二是不超過人均可支配收入的20%——兩者取最低數據，作為學費標准，這樣一方面使學生承擔的成本控制在合理范圍，另一方面避免學費擠佔學生家庭的正常開支，影響其正常生活。

　　就按寧夏的生均教育成本2.03萬元計算，如果把學費調整為5059元，學生承擔的比例為25%，這高於20%的標准﹔而根據寧夏2012年的人均收入情況——城鎮居民可支配收入為19831元，農民人均純收入6180元——擬確定的學費標准佔人均可支配收入的比例分別是，城鎮居民25.5%，農村居民為81.9%，這也高於20%的比例，尤其是在農村地區。

　　寧夏教育部門和高校以辦學成本增加、學校負債嚴重為由，迫切希望提高學費標准，在筆者看來，如果不把辦學成本究竟增加在哪裡、學校負債究竟是怎樣產生的原因搞清楚，希望通過學費增收來改善學校財務狀況，是難以真正讓學校擺脫財務危機的，不壓縮不必要的開支、減少辦學的鋪張浪費，再多的教育投入也可能被揮霍掉。

　　另外，提高學生學費，確實是一條“便捷”的增加學校收入的途徑，但學生很有可能因學費過高而放棄選擇某所學校，對於我國中西部地區的高校來說，必須考慮這一問題。如果經過清楚的生均成本核算后，發現辦學經費都用到了學生培養上，學校的欠債就更多是由政府投入不足而導致的，就應該增加政府部門對學校辦學的投入，而不能動輒向學生要錢。