“音乐之都”维也纳：新移民宾至如归

　　维也纳市政厅。

　　维也纳新移民融入咨询：陈博士和新移民。

　　荣获“广州奖”两年后 维也纳新移民融入项目大力促进城市和谐与多元化

　　治理项目

　　奥地利维也纳不仅是举世闻名的“音乐之都”和宜居城市，同时也是一座不折不扣的移民城市。

　　在维也纳的177万常居人口中，有50%以上的人是外国人或者具有移民背景，即持有奥地利国籍的一代或二代移民。据估计，随着移民人口增加，维也纳人口将于2033年突破200万。

　　2012年，维也纳凭借“新移民融合项目”成为第一届广州奖五个获奖城市之一。该项目高效率地整合了政府和民间资源，为新移民迅速融入该城市提供了优质的一条龙服务。维也纳对外来人口的人文关怀，对广州也有一定的启示。

　　图/文 记者 刘汉振

　　治理精髓

　　创设新移民“一体化服务平台”

　　维也纳新移民融入项目由维也纳市政府主管外来移民融入的第17局牵头，广泛而充分地调动和整合了该市各界资源，旨在帮助初来乍到的新移民顺利地融入维也纳的生活。

　　维也纳市政府第17局和主管移民、国籍和民政的第35局合作，一旦新移民获得他们的第一份居住证，项目工作人员就能立即向他们发出邀约。两个政府部门之间的联合数据库能迅速地传送新移民的相关资料，并向他们发放《维也纳教育手册》。这本手册将指引新移民参与有关健康、教育、住房、就业与创业等诸多方面的培训，予以记录和建议。难得的是，手册里还附送语言培训课程的代金券。

　　新移民融入项目建立起一个为新移民服务的平台，便于参与项目的各政府部门、组织和机构实现顺畅沟通。除了维也纳市政府第17局和第35局，该项目的参与方和整合的资源还包括：维也纳促进就业基金、移民信息中心、维也纳就业公共服务中心、维也纳劳动局、维也纳经济局、维也纳公共学习中心、信息热线呼叫中心、语言课程提供方和教育机构、来自咨询中心和教育机构的学者、移民团体代表以及相关话题领域的专家等等。这些政府部门、组织和机构负责在新移民到达维也纳后的第一年里为他们提供服务。《维也纳教育手册》正是由这些政府部门、机构和组织联合撰写与运营的。

　　新移民初来乍到，语言不通怎么办？其实，维也纳新移民融入项目有能力照顾每一位新移民的个人需求和尊重移民团体的多样性。维也纳市政府第17局目前共有65名工作人员，讲20种不同语言。这些工作人员都有移民背景，既了解原籍国的社会机构和政治体系，也了解奥地利的社会结构和系统。因此，他们有足够的能力和经验开展与移民相关的工作。

　　此外，新移民融入项目能够减少新移民与政府部门和咨询中心不必要的接触。具体的做法是：主动有效地用新移民的母语向他们提供相关信息，如儿童入学、保育机构、人才市场、居住证期限延长手续、医疗保健、日常生活中的跨文化交流、垃圾分类等各方面的信息。

　　记者观察

　　服务到位 融入快速

　　维也纳市政府按照行政功能的不同，划分为60个部门，其中的第17局正是专门负责新移民融入的部门。从专门划出这个行政部门可以看出，维也纳当局对于新移民工作的重视程度。

　　第17局负责接待我们的是定居维也纳已20多年的中国移民周女士。周女士一直在第17局从事帮华人新移民融入工作，虽已退休，但还是常回部门帮忙。另外，年过六旬的中国移民陈博士也常到第17局为华人新移民提供咨询服务。陈博士以前是当地一所大学信息技术讲师，业余时间钻研当地法律，热心于服务新移民，退休后依旧如此。周女士说，前来维也纳的华人移民很少，所以他们每个月只回办公室一次，每次接待几位华人移民。

　　维也纳新移民融入项目提供数十种语言的服务，从接待人员到资料手册，一一满足不同母语者的需求。

　　在维也纳第17局，每天都有来自不同国家的新移民从这里迈出新生活的第一步。维也纳之所以被称为移民城市，不仅是因为移民人数多，更因为该市对移民的重视。

　　他山之石

　　外来人口治理有效 多管齐下推动融入

　　在欧盟范围内，维也纳是生活质量很高、犯罪率很低的城市。根据经济学人智库2012年关于全球宜居城市的排名，维也纳在全球140个被评估城市中排名第二，仅次于澳大利亚的墨尔本。而据美世咨询公司生活质量指数的排名，维也纳2009年至2012年连续4年排名全球第一，于2014年再度问鼎。作为一座典型的移民城市，能够长期位居宜居城市之列，维也纳的新移民融入工作功不可没。

　　首先，利用新移民母语向他们介绍维也纳的社会结构和体系，使得接收了充分信息的新移民在需要就具体问题进行咨询时知道该找哪一个部门，这无疑减轻了政府部门的接待负担，也提高了他们的工作效率。

　　其次，在参加了德语培训和其他有关新生活的课程培训后，新移民会更快地融入维也纳当地的生活，从而过得更加快乐和更加有归属感，这对于整个城市的和谐稳定以及社会治安起到了润滑剂的作用。

　　再者，新移民融入项目里包括了新移民的学历认可和促进劳动就业的环节，这对于降低城市的失业率，以及充分调动移民的创造力来发展城市经济，起到了积极作用。

　　最后，维也纳市政府各部门职责细分非常明确，合作效率极高。以第17局为例，仅有的65名工作人员承担了几十种不同母语的新移民的接待工作，项目平台也整合了数十个组织和机构的资源，项目中各个环节的衔接和配合顺畅而高效。

　　广州是一个重要的对外贸易城市，有大量的外国商人造访和居留。同时，在广州目前的1600多万人口中，非户籍人口超过一半。也就是说，广州也面临着移民人口问题。如何让移民人口更好地融入本地，将他们纳入城市的有效治理范围，维也纳的管理理念可以提供借鉴。