熊丙奇：从源头打破职业教育低人一等的印象

国务院总理李克强26日主持国务院常务会议，会议确定了加快发展现代职业教育的任务措施，包括促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，创新职业教育模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权；建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道；引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型等。

过去10年来，在国家大力支持下，我国职业教育规模迅速增长，中职规模已与普高规模相当，高等职业教育也占半壁江山，但总体而言，职业教育的社会地位还不高，中考时进中职对不少考生来说是不得已的选择，而高考时未达本科线，则被认为是高考失败。即便近年来高职、中职的就业率高于本科、研究生，但主动选择职业教育的还不多。

对于提高职业教育的吸引力，我国政府和学校已想了不少办法，比如，设立中职国家助学金、对中职农村生实行免学费政策、为高职学生提供上升通道——高职到应用本科再到专业硕士直至博士，可成效并不大。

原因何在？源于未从根本打破让高职低人一等的制度。首先，我国各地的中高考录取，是把职业学校主体放在最后一个批次的，这给学生和家长的整体感觉是职业教育是差生才选择的学校，虽然教育部门注意到这一问题，把部分中职示范校放在中考提前批招生，在高考中也实行部分中职单招，可未对大局产生多大影响。其次，高等教育实行等级管理，让学历情结更浓，除招生分批次外，高校还分为985、211、公办本科、民办本科、高职高专，对应这样的等级管理，在就业中学历歧视现象严重。引人注目的是学历“查三代”现象，一个985高校的博士生，如果被查出原来是专升本读的本科，用人单位会把其第一学历作为“污点”而将其排除在笔试、面试名单之外。另外，不要说企业，就连政府机关、事业单位在招聘时，也一再提出高学历要求，把高学历与高级人才划等号。在这种环境中，职业教育的上升通道、价值也大打折扣——再怎么上升，还是不被尊重。

要促进现代职业教育发展，必须调整对职业教育的定位，不能将其作为一个层次，而应该作为一个类型，与普通教育平等发展，这才是现代职业教育观。这次国务院提出职业教育与普通教育学分互认，其意图是实现平等发展，可笔者很担心，这会是单向认可，职教认可普通教育的学分，而普通教育并不认可或只象征性认可职教学分。在加拿大，高中根本不分职业教育和普通教育学校，而是把技术、职业教育课程作为高中生的自主选择课程，学生在校可选木工课、烹饪课、汽车维修等，高中毕业可进入职业学院，高中的技职课程为职业发展打下基础。

目前，职业教育不愁就业，表面上比普通教育更具前景，但前景恰是职教学生最担心的问题，他们的晋升、发展会处处受身份限制。而在职教发达的国家，劳动没有三六九等，行业、岗位的福利保障没多大差距。

这提醒我国在发展职业教育过程中，要通过制度改革来改变传统观念，推进职业教育发展。首先必须努力打破升学教育模式，不以升学作为教育的目的，而应该推进生活教育、平民教育、职业教育，将技术、职业教育作为受教育者的选择，并消除阻碍受教育者选择的障碍。其次，要推进职业教育学校建立现代治理结构，我国过去一段时间的职业教育发展，是行政计划推进的，规定压缩普高规模，扩大中职规模，这不是政策引导、学校自主办学、受教育者自主选择的结果，由于一些学生是出于无奈而读中职，有的中职举办者追求的是如何利用国家优惠政策牟利，导致部分中职教育空心化，甚至还有的中职打着职教旗号办普高。

所以，新一轮促进现代职业教育，需要政府采取现代治理的方式，要聚焦制度改革，给职业教育平等的发展空间，至于学校如何办学，应按管办评分离的原则，落实学校办学自主权，如此，学校方可根据社会需要开设专业、课程，探索适合本校的人才培养模式。职教的地位和办学质量才能得到提升，给受教育者提供多元选择、多元成才空间。