杨慧敏:杜绝掐尖招生保障教育公平

杨慧敏，提案起草人，河北省教育出版社第一教材编辑室副主任，民革新华二支组织委员。

城乡义务教育差距直接导致了农村学生入学率低、辍学率高；城市学生择校热，铸成学校教师和学生的等级意识……义务教育的非均衡发展已经造成了众多弊端，今年省两会，教育问题仍是热点，就如何破解教育不公问题，记者采访了民革河北省委《关于促进河北省义务教育公平的几点建议》的提案起草人杨慧敏。

经费投入不足，分配不公

记者：在义务教育阶段，城乡学校失衡的主要原因是什么？

杨慧敏：原因是多方面的，比如公共资源占有不平等，师资力量悬殊等等，但主要的还是经费投入不足，分配不均。

我省2012年教育支出本级财政一般预算安排资金70.45亿元，相比于2011年增加了29.7亿元，但这些资金主要用于中小学校舍安全工程、提高普通本科高校生均拨款水平等项目，专用于义务教育方面的经费尚显不足。城乡教师的薪酬差距拉大，农村地区不但难以吸引优秀的教育资源，而且本地教师也常常流失。

多方筹措资金保障教育投入

记者：那该如何保障义务教育经费尤其是农村学校义务教育经费的投入和落实呢？

杨慧敏：十年树木，百年树人，国运兴衰，系于教育。我认为，各级政府财政应该提高教育尤其是义务教育的支出比例，保障中央和省级政府制定的农村中小学生均公用经费基准定额切实落实到位，杜绝挪用和截留现象。拓宽义务教育经费的来源，可以通过发行彩票、基金等，积极鼓励、正确引导社会力量捐资助学，促成多元化办学的格局。

师资流动捆绑办学

记者：校际间的差距应该如何破解？

杨慧敏：教育行政部门可以要求区域内的优质中小学和对应学段的薄弱学校，捆绑成联合体，先进带后进，共同享用优质学校的管理模式和师资力量，带动薄弱学校共同发展。

健全教师流动机制是消除校际间师资差别的有效举措。鼓励一线骨干教师到农村及薄弱学校任教，对年轻教师传帮带。特别要鼓励年轻教师到农村支教，同时定期组织农村教师到重点学校学习，提升整体师资水平。还可以尝试改革现行教师人事制度，由市教育部门统一行驶聘任权，实行统一聘任、统一薪酬的无校籍管理。

严禁掐尖招生规范就近入学

记者：抢生源的问题被认为加重了教育的不均衡，对此您有何建议？

杨慧敏：教育公平包括起点公平、过程公平和结果公平，而起点公平是最大最重要的教育公平。我认为招生制度改革应该进一步深化。首先，不给予小升初择校者优质高中的统招名额，公示和通报公立中学的择校生、民办中学的超计划招生以及跨学区和跨校的借读生，引导学生家长在学区和学校的选择上理性回归到正常渠道上来。

其次，继续实行中考省级示范高中分配生的办法。目前，河北省中考示范高中录取分配生已达比例，而且走在了全国的前列，可以根据各校的实际情况适度提高一些比例，更有效地推进义务教育公平。 最后，规范小学入学、小升初的管理，杜绝共建生、条子生等现象，真正做到教育起点公平，严禁优质中小学对生源进行掐尖招生，严格就近入学。