代表建议建立城乡教师定期交流轮换制度

近年来，兰州市的教育得到了全面、协调、持续发展。但是由于兰州市典型的城乡二元结构，区域之间、城乡之间、学校之间教育发展不平衡的现象还比较突出，特别是教育结构性短缺尤为突出，成为制约教育改革发展的瓶颈 问题。就此，省人大代表魏丽红向省十二届人大一次会议提出了包括建立城乡中小学教师定期交流轮换制度在内的有关如何解决中小学教师结构性短缺问题较为突出的建议。

现状

教育发展不平衡现象比较突出

根据介绍，近年来，兰州市坚持以科学发展观为指导，坚持教育优先发展战略，加大教育投入，整合教育资源，大力改善办学条件，优化育人环境，深化教育改革，推进素质教育，因地制宜推进学校布局调整，加快寄宿制学校建设步伐 ，促进了有限资源的合理使用，进一步缩小了城乡教育差距。全市教育得到全面、协调、持续发展。但由于兰州市典型的城乡二元结构，区域之间、城乡之间、学校之间教育发展不平衡的现象还比较突出，特别是教育结构性短缺尤为突出 ，成为制约教育改革发展的瓶颈问题。

首先，是教育总量不足，教育编制的紧缺致使基层教师工作量大，超负荷运转，影响了教学质量。其次，部分学校学 科教师短缺。主要存在远郊县区和农村学校，大多数农村小学和初中英语教师、音乐教师、美术教师、体育教师、信息 技术教师紧缺现象比较突出。

其次，缺乏有效的用人机制。虽然近几年，兰州市中小学教师不断充实，特别是农村中小学充实师资力度明显增加， 但各县区还没有建立起有效的用人机制，农村地区、偏远地区教师的生活待遇、工作条件得不到及时改善，致使许多教 师特别是年轻教师不愿意长期扎根贫困地区或农村任教，造成师资流失，学科教师配备不齐，影响了学生的全面发展和 教育质量的整体提高。

建议

建立城乡教师定期交流轮换制度

魏丽红建议，首先要着力解决农村学校及时培训经费保障问题。加强教师培训，搞好继续教育，是提高农村学校教师素质的当务之急。要保证计 划的有效实施，经费保障是关键。市、县政府要将教师培训经费纳入财政预算，加大农村中小学投入力度，及时拨付中 小学教师继续教育经费，强化教师的教育培训工作，促进教师队伍整体素质不断提高。

鼓励引导师范类毕业生到农村任教，着力缩小城乡教师的收入差距，保证农村教师享有正常的待遇，不断 改善农村学校的工作条件，在此基础上应出台优惠政策，引导鼓励师范类毕业生到农村任教。她提到，国家已有规定， 新的大学毕业生到农村任教的可以提高一到两个薪级，为在艰苦边远地区工作的教师提供相应津贴。甘肃省也已出台政 策，规定师范生到县以下农村中小学任教满两年，政府代偿国家助学贷款本息，满四年一次性返还学费。兰州市应充分 利用和贯彻好上级的各项有利政策，并出台相应的优惠政策，强力推进农村教师的引进工作。

建议建立城乡中小学教师定期交流轮换制度。在有关规定的基础上，明确规定县域内教师在同一所学校任职 达到一定年限(6年)必须交流，校长在同一所学校连续任职不得超过两届。城区教师职称晋升必须要有农村中小学或薄 弱学校任教3年以上的经历。通过强有力的措施鼓励和吸引广大教师到农村任教服务。同时，进一步完善义务教育管理体 制。全面落实“以县为主”的义务教育管理体制，尽快实现教师队伍县区内统一管理。尤其要理顺经费管理体制，建立 有效的经费保障机制，切实解决农村教师短缺等问题。