國家行政學院教授汪玉凱：國考降溫是好事

日前，2015年國家公務員考試資格審查工作已經結束，共有205.7萬人次報名參加國考，已經有131.7萬人通過資格審查，13.8萬人還在由招錄機關進行資格審查。預計最終通過審查人數約140萬，少於2013年、2014年國考通過資格審查的人數。有媒體第一時間發出驚嘆：國考降溫。

盡管前幾年國考報名人數屢創新高，但很多人沒有注意到，最終棄考人數增量更大，都是以數十萬計，這導致最終參考人數與錄取人數之間的考錄比沒有增加，反而呈下降趨勢。有關人士分析，從今年的數據來看，預計棄考人數比去年有所減少，最終進入考場的考生競爭比可能略低於50︰1。

人力資源和社會保障部新聞發言人李忠表示，今年，公務員招考職位的設置更加科學合理，更加注重報名的誠信機制建設，使報考者更趨於理性，盲目報考或不誠信報考者都被清理出界，是今年國考人數穩步下降的主因。

為何有的職位無人報考

從國考報名的最終數據來看，北京地區今年的報考人數仍然居高不下，而冷門職位多在偏遠地區。根據10月24日17：30的統計，國考有143個職位無人通過審核，主要是工作所在地地處西部邊遠地區、冷門部門或要求過高的職位。143個職位中有72個職位來自西部邊遠地區，佔了一半。

中國勞動學會副會長蘇海南在接受中國青年報記者採訪時說，大中城市報名人數居高不下、偏遠地區稀少甚至空缺的現象並不罕見，歷年的國考都是這種情況，主要有兩個原因：第一，考生思想上的偏差。在報考公務員的大學生中，不乏以個人發展為主要目標的考生，這些考生大多瞄准的是北上廣這些大城市的一些崗位，工作艱苦的基層偏遠地區，往往是不受歡迎的。“也就是說，不少大學生在報考公務員時，更多考慮的是個人利益，而不是社會責任、基層發展”。第二是報考部門和崗位的限制較多。今年招錄機關對招考職位的描述更加具體，資格條件設置更加詳細。偏遠地區的崗位一直以來也要求和大中城市一樣的高學歷、工作經驗、專業標准等，“同等條件下，大家自然傾向於選擇條件優越些的崗位和地區。”蘇海南說。

日前，中組部、人社部和國家公務員局聯合印發《關於做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》，公布了降低艱苦邊遠地區基層公務員進入“門檻”的六條措施：一是針對一些基層機關招考職位要求學歷偏高的情況，提出適當降低招考職位學歷要求﹔二是提出放寬招考專業限制，鄉鎮機關可不限專業﹔三是適當調整報考職位年齡條件﹔四是規定不限制工作年限和經歷﹔五是提出合理確定開考比例﹔六是對艱苦邊遠地區基層職位可以單獨劃定筆試合格分數線。

蘇海南認為，這個舉措一定程度上可以解決偏遠地區招錄公務員難的問題，“放寬偏遠地區的招錄標准，讓更多的人有資格競爭偏遠地區的崗位，對平衡公務員報考的地區差距是很有幫助的”。

此外，蘇海南認為，在大學生就業時，有關方面應該做好適當的輿論引導、鼓勵大學生承擔社會責任。在選擇公務員職位時，大學生應該更多關注職位本身是否適合自己，能否施展才能，跟風選擇一些熱門職位不一定適合自己。

“國考降溫是好事”，國家行政學院教授汪玉凱在接受中國青年報記者採訪時說，國考報名的人數降低，這意味著有更多的人選擇去其他行業發展，表明整個社會的發展是良性的，千軍萬馬都擠破頭去考公務員，這樣的國家是沒有未來的。

至於今年國考降溫的原因，汪玉凱認為主要有三個：首先是大環境的變化。十八大以來，黨中央高度重視公務員隊伍的廉潔建設，大力打擊貪污腐敗、濫用職權，對這支隊伍進行了嚴厲的整頓。這樣的背景下，公務員不再“工作輕鬆、福利好、灰色收入多”，對一些人的吸引力減小。第二是由於國家鼓勵自主創業，尤其是為大學生自主創業降低了門檻，很多人選擇自己創業，減少了公務員的報考比例。第三是人們思想觀念的轉變。以往爭取公務員工作是求安穩，圖體面，現在很多人覺得公務員工作單調、消磨時間，不能發展自己的個性，想做的事情不一定有機會做。相比之下，他們更願意找體制外的工作。

“最熱崗位”引爭議

今年國考報名，國家機關事務管理局中央國家機關政府採購中心採購三處副主任科員及以下職位成為競爭最激烈的崗位，競爭比達到2625︰1。根據媒體的統計，由於對基層工作經歷和專業缺少限制，2013年一些職位的報名和錄取比例甚至達到了萬裡挑一。

從“國家機關事務管理局中央國家機關政府採購中心採購三處”的用人單位名頭看，答案似乎不言而喻：雖然這只是一個參公事業單位，但是隸屬於國務院，屬於“中央機構”,在某些人的眼中，“採購處”本身就意味著要隨時和錢打交道，換句話說，就是“有油水”可撈，如此要害的部門，報考的“門檻”卻並不高，而且可以為以后報考“中央級”職位積累必要的工作經驗，實在是作“跳板”的不二選擇。

最火職位引來不少爭議。21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴中國青年報記者：“我不認為大家報考公務員是沖著有腐敗、潛規則機會而去的。公務員報考熱、中央機關熱，表明我國就業機會分布還不均衡，社會並沒有給求職者提供多元的選擇空間，高學歷者求職時地域集中、行業集中、崗位集中的問題，並沒有得到根本解決。要讓公務員報考熱降溫、中央機關熱降溫，必須整體改善我國的就業環境，為大學畢業生提供更廣的就業和發展機會。”

全國人大機關工作人員朱恆順認為，中央國家機關政府採購中心採購三處副主任科員及以下職位成為競爭最激烈的崗位，根本原因還是其招考條件限制少，尤其是不限基層工作經歷，這是考生競相報考的最主要原因。

“若不想再動輒出現報考和招錄比例幾千比一的現象，須科學地設定招考條件。”朱恆順表示，鼓勵高校應屆畢業生到基層去，經過一段時間鍛煉后，再考到中央和省級機關來，從而形成“優秀人才到基層去，優秀公務員從基層來”的良性公務員培養鏈。對於中央和省級機關公務員，隻有具備一定的基層工作經歷，才能真正了解基層實際，在政策制定和執行過程中才能“接地氣”。而這種基層經歷，不是簡單的挂職鍛煉所能獲得的。近年來，對於沒有基層經歷的“三門”干部，中央國家機關一般會安排其到基層挂職鍛煉一段時間。

朱恆順說，除了基層導向，還要“人崗相配”，也就是說強調考生的條件要與崗位的職責需求盡可能相匹配，減少報考后的培養成本。近年來，經常有用人單位反映，好不容易招來的公務員並不太適應崗位需要，或者是要花費很大力氣培訓新錄用人員，這與招考條件沒有注意“人崗相配”有很大關系。

“打醬油”的考生

雖然今年的國考崗位增加了，規定更細了，但仍有很多學生因為職位設置等原因抱著“試一試”的心態，他們覺得自己並不能真正通過國考進入公務員這個隊伍，而僅把國考當作“初試”，重點放在明年的省考。

許婷，一個來自蘭州大學的寧夏姑娘，今年大四的她，每天奔走於學校的招聘會。除此之外，她還要抽時間復習，備戰國考。上大學之初，考公務員就一直是她的目標。

“公務員還是相對穩定一些吧，我爸媽也希望我能找一份安穩的工作，女孩子嘛，離家近些，大家也放心。”許婷說，但是在報名時，由於自己學的是政治學，能報的崗位很少，法學類的崗位又基本要求是碩士學歷以上，許婷覺得，國考對自己而言，就是一個遙不可及的夢。她思前想后，決定放下離家近的想法，報一個新疆的崗位時，卻發現職位的要求自己根本不合適，“人家要求是新疆戶籍的，我沒資格報”。

最后，她決定轉移重心，“國考就當是試試水吧，考上的機會不大，報名人數多，我報的上海海關的職位競爭太激烈了，看樣子根本沒戲，所以我沒有把全部心思都花在上面”。許婷覺得，這次參加國考，上考場體驗一次，能為明年的省考做准備。這個姑娘拿出自己早就寫好的計劃給記者看：3月以前要把申論的框架過一遍，4月要把行測的前三章看完……日計劃、周計劃列得清清楚楚。“出了校門，心就散了，如果能一次考上，當然是最好啊。”許婷說。

為了避免自己鬆懈，許婷跟同學結成了“監督小組”，她們決定在國考結束時就開始這個計劃，“每天的作息時間要嚴格按照計劃施行，誰違反了就請大家吃飯”。這樣的懲罰措施讓大家覺得有壓力，如此也能更好地執行計劃。

許婷說，如果省考一次不能過，就繼續考，直到考上為止。

中南民族大學的馮孔，學的是新聞學專業，今年上大四的他，如今正在北京實習。前段時間國考報名，他也抱著試一試的心態，報了廣西南寧海關。截至報名結束，這個崗位一共有40多個人報名。“這個報名人數水分很大，有一些是虛報的吧？”馮孔覺得自己勝算還是挺大的，他說起話來有板有眼，酷愛體育和新聞，“我應該是比較博學的吧，哈哈，面試毫無壓力!”

馮孔參加國考一方面是自己想“做官”，另一方面是父母的期望。馮孔表示，現在每天至少會保証兩個小時的復習時間，由於要上班，隻能在晚上復習。“三分靠運氣吧，試一試唄，說不定就考上了呢！”馮孔表現得很樂觀，國考只是第一步，如果沒考上，明年8月他會繼續參加河南的省考。

現在每天除了正常上班，馮孔也一直在努力找一份穩妥的工作。“實習留不下來，所以經常要去很多地方面試，萬一到最后沒考上公務員，起碼也有一份工作。”明年二三月之前找到一份工作，然后就專心准備省考，在七八月考試結束后，先去單位工作，等10月成績出來，如果過了的話，就辭職。馮孔這樣計劃著。

“能去縣級以下的單位也挺好啊，河南交通很便利，回家方便，在省內哪個地方都行！”馮孔說，“實在考不上，那就踏踏實實工作!”對於未來，這個河南小伙子一點也不擔心。（記者 桂杰 實習生 吳雪陽）