人民時評:讀懂自貿區的改革深意

　　“百舸爭流，奮楫者先”。奮楫者最需要的是調動自己的內生力量，向深化改革要動力

　　今年兩會，關於自貿區的復制推廣頗受關注。自去年10月中國（上海）自由貿易試驗區獲批，“自貿區”概念迅速流行。近日，不少省市也紛紛傳出積極申報試點自貿區的計劃。

　　建設自由貿易試驗區，是中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措，寫進十八屆三中全會決議和政府工作報告。習近平總書記在參加上海代表團審議、談到加快推進自由貿易試驗區建設時，更鼓勵上海“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”。

　　但是，“復制推廣”的是什麼？倘若將“自貿區”僅僅看成是一次政策紅利的釋放，寄希望像復制工業園區那樣跟風上馬自貿區，恐怕不僅會誤讀自貿區的創新價值，更誤解了中央加快自貿區建設的改革深意。

　　自貿區是什麼？自貿區是制度改革試驗田，是“種苗圃”，而不是“栽盆景”，是要孵化出可復制、可推廣、行之有效的制度。它是“廢”、“改”、“立”——把握國際通行規則，廢除不符合市場規則的制度，改革行政審批制度、海關監管制度、企業登記制度﹔建立新的、與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。

　　以簡政放權吸引企業投資，通過政府自我革命推進市場公平﹔以“負面清單”制度給企業以創新空間，釋放束縛企業生產力發展的因素——如果要說優惠政策，“大膽闖、大膽試、自主改”的要求就是自貿區的優惠政策，制度改革就是自貿區的政策紅利。這就是中央加快推進自貿區建設背后的改革深意：一方面，通過上海的先行先試，探索適合中國特色的投資和貿易體制﹔另一方面，也給地方釋放出強烈的改革信號，要擺脫政策依賴，以創新有為、善作善成呼應制度改革的頂層設計。

　　今天，處於轉型期的中國，各區域發展不平衡，面臨挑戰也不同，再期望有一個統一優惠政策拉動經濟增長已然不可能。相反，由於習慣對政策依賴，導致地方過多干預市場、遏制市場活力。

　　要設自貿區，先要讀懂自貿區。同理，要趕上新一輪改革開放這一班車，就得弄清楚這趟車開往哪個方向，看明白趕上這趟車的線路。試圖等著靠中央優惠政策來追趕改革開放的車輪，失去了先發優勢，終歸是慢一拍，弄不好，真會錯過了站點和時機。30多年前，安徽鳳陽小崗村18位農民簽訂“生死契約”分田到戶的時候，誰給了他們可以實行聯產承包責任制的優惠政策？改革需要頂層設計，也需要基層創新，需要“大膽闖、大膽試、自主改”。

　　制度創新從來就不是隻能在挂起牌子的圍牆裡才能實踐。事實上，各地各領域都存在許多“廢改立”問題，在哪裡試驗並不重要，關鍵是要有智慧和勇氣，轉變職能、簡政放權，找到經濟發展的突破口。

　　習近平總書記在上海代表團審議政府工作報告時提出，“百舸爭流，奮楫者先”。奮楫者最需要的是調動自己的內生力量，向深化改革要動力。惟此，才能不陷入激流漩渦中，無法行進。

    《 人民日報 》（ 2014年03月10日 05 版）