人民時評：激活倒查制，根治帶病提拔

拔除帶病提拔的病根，需明確干部選任的責任﹔實現嚴明的責任制，失職倒查是個關鍵

日前，湖北省委組織部公布“帶病提拔”干部集中倒查情況：2013年，全省有14名帶病提拔的縣處級干部受到黨紀、政紀和刑事追究，處理了4名違規破格提拔的有關責任人。

“帶病提拔”不僅破壞制度效力、影響治理水平，更會侵蝕公眾信心、社會信任。中組部早些時候一項統計顯示，各地受黨紀政紀或刑事處分的縣處級和地廳級領導干部中，在提拔前就存在嚴重問題的佔20%左右。去年11月江西省的專項檢查顯示，自2007年以來，全省有42名處級干部被帶病提拔、帶病重用。積患漸重、為病日久，“不治將恐深”。

帶病提拔為何會存在？除了被提拔者善於偽裝掩蓋，更根本的原因可能還在於任免權監督不力。官員任用雖有一系列法規制度，但實踐中任免權仍高度集中於“一把手”等極少數人。一方面是規則程序走過場，制度監督被架空，干部選任成了“一言堂”﹔另一方面是組織和群眾被關在門外，內外部監督被架空，干部選任成了“黑箱操作”。利用選人用人搞小圈子、建小團體，帶病提拔也就在所難免了。

拔除帶病提拔的病根，需明確干部選任的責任﹔而實行嚴明的責任制，失職倒查是個關鍵。《黨政領導干部選拔任用工作條例》已明確規定，要實行“選拔任用工作責任追究制度”，然而在一些地方，卻長期備而未用，鮮見被追責者。今年1月印發的《關於加強干部選拔任用工作監督的意見》，再次明確對“帶病提拔”等問題要進行倒查，“一查到底、問責到人”。普遍激活責任倒查制，無疑是破解帶病提拔的重要突破口。

責任倒查，是對干部選任中失職者的責任追究，主要針對任免權主體，特別是“一把手”的責任。這樣的倒查有利於破除用人上的各種潛規則，杜絕“遞條子”、“打招呼”等見不得人的暗箱操作，通過實名舉薦實現責任連帶。實踐中，有的地方實行實名推薦制，舉薦和動議一律實名，將責任制擺在明處、落到實處。

當然，責任倒查只是權力監督的抓手，並非監督的全部內容。從根本上說，需要通過責任倒查這一突破口，克服權力監督的障礙，確保干部選拔任用的原則、條件和程序得到嚴格落實。而最有效的監督，莫過於實現法治基礎上的分權與公開。前者要求權力不能過於集中，尤其是人事權不能集中於一個人，須將民主制衡的原則落實到具體的權力配置過程當中，實現同級之間的相互制衡和監督，真正做到民主基礎上的集中﹔后者要求干部任免公開透明，將選拔過程晾晒在陽光下，在各個環節引入公眾監督，減少帶病提拔的發病幾率。另外，還應當大力推行公開選拔、競爭上崗等干部選拔任用方式，防止權力封閉化運行可能帶來的用人腐敗。

總之，根治帶病提拔等吏治腐敗，必須時刻鎖定權力監督，將干部選拔任用權力關進制度的籠子裡。如此，才能確保在依法、民主、公開的程序平台上，通過任人唯賢實現“群賢畢至”。

《 人民日報 》（ 2014年02月13日 05 版）