学者:政策信号越清晰越有利于推动教育均衡

人民网北京1月27电（记者 贺迎春） 教育部26日发布的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》引发关注。湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授、长江教育研究院院长周洪宇表示：“这个政策比过去要更加清晰和明确，有利于推动义务教育均衡发展。”但在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来：“还没有触及到教育均衡的实质问题，实现起来比较难。”

“要通过大力推进均衡发展、试行学区化办学、加强组织领导、加强宣传引导，为小升初工作提供保障和支持。”教育部有关负责人就实施意见答记者提问时表示。实施意见的主要内容包括，要合理划定招生范围、有序确定入学对象、规范办理入学手续、全面实行阳光招生、逐步减少特长招生，做好随迁子女就学等工作。

多校划片，实现教育均衡有难度

北京师范大学亚太实验学校校长徐向东认为：“优质初中纳入多校划片范围，跟原来比没有改变，虽然采取随机派位等方式来做，理论上可以，但操作起来会有难度。每个人都希望能进优质初中，派到了，他会很幸福，派不上，他还是不满意。”

“优势资源是有限的，短时期内做到完全均衡很难。如果为了均衡，把优质初中的质量降下来，也不现实。” 徐向东表示，不过每年推进一步，就会有变化。

熊丙奇表示，推动义务教育均衡，我们在学生的择校行为，学校的招生行为上花了很多功夫，但效果并不明显。我们要做的应该是“强调政府的责任，推进政府决策模式的改变，在现在框架里改，效果不容乐观。”

压缩特长招生不必等到2016

周洪宇表示，特长招生缩小到5%要等到2016年，最近两三年还解决不了，其实，这个事情作为政府行为和政策，完全可以明确提出，明年全部取消。如果说今年来不及，或者说考虑到社会各方面的情况，缓一年稳妥推进，明年达到5%是没问题的。

“特长招生有些地方比例太高了，达到20%，特别拔尖的学生有，但不可能达到这个比例。”周洪宇说，政策的信号越强烈、越直接、越明确越好，能够做什么，不能够做什么要有明确的说法，否则就会给培训机构、各类竞赛开口子，推波助澜。

熊丙奇认为，有地位的人给自己的孩子占了个学位，特招生就变成了特招腐败了，“应该公开公职人员子女的求学情况，做到信息公开。”

执行力度是关键

高校任职的吴先生表示，这些想法是好的，前几年就在提，关键在执行的力度。而在政府部门工作的李先生看来，划片管理、考评挂钩的办法，行政手段色彩比较浓厚，完全要靠政府和教育行政部门“看得见的手”的调节，而以前的乱象大部分也出自教育行政部门自身，用自己的左手来管自己的右手能否管得住，有待观察。

国外做法：教育均衡了就不存在旺盛的择校需求

熊丙奇认为，国外的做法跟我们的做法有很多不同。首先，国外的教育的决策机构，让民意机构来参与决策，而不是行政部门单纯拍板。在一些国家，不管你在哪个学校上班，待遇是一致的，教育资源比较均衡，而我国城乡办学标准存在较大差距。在推动义务教育均衡方面，国外不是限制择校，他们允许公民自由择校，但是由于教育相对均衡，也就不存在旺盛的择校需求。

“在民主决策机制、办学标准、义务教育均衡这些方面，我们可以向国外学习。”熊丙奇强调。