农村教育发展报告：立足农村实情提升教育质量

人民网北京1月16日电 （记者林露）今天，教育部哲学社会科学系列发展报告《中国农村教育发展报告2012》新闻发布会在京举行。这份由东北师范大学农村教育研究所课题组完成的报告提出，要全面应对新型城镇化挑战，不断深化农村教育综合改革。

积极探索新型城镇化背景下农村教育发展道路这一时代命题

当前我国正在稳妥推进新型城镇化建设，“十二五”期间将有超过5000万农民从农村转移到城镇。报告指出，随着城乡人口的空间重组，农村教育的空间形态、体制形态和结构形态也将出现重构。我们必须把农村教育发展放在“重中之重”的战略地位，并在社会经济变革的大背景下去研究农村教育：以系统性思维去定位农村教育，研究农村教育与农村经济、社会和文化之间的基本关系；以前瞻性的眼光去规划农村教育，科学预测未来农村经济、社会和文化对农村教育的战略需求；以统筹协调的策略去发展农村教育，处理好城市教育与农村教育之间以及农村教育内部“优先发展”与“全面推进”之间的关系。

继续深化农村教育综合改革，实现农村学生的“中国梦”

李克强总理提出，要提高农村大学生比例，让农村孩子感受到希望。要实现这一目标，需要继续深化教育改革，全面保障农村学生在各个教育环节的教育权益。

报告提出，要加快普及农村学前教育。政府应公平分配公办园的招生指标，大力扶持民办幼儿园和村小附属园并加强质量监管，全面提升农村幼儿园的教育质量。

要提高农村义务教育质量。各级政府要全面参与，明确职责，共同努力发展农村义务教育。综合治理、多管齐下，加强农村教师队伍建设，把农村教师配置政策的重点放在村小和教学点；扩大免费师范生的范围，重点向省属和市属师范院校倾斜；大幅度提高边远艰苦地区农村教师的津补贴标准；实行城乡统一的中小学编制标准。加强寄宿制学校建设，逐渐完善农村学生乘车制度。

要大力发展农村普通高中教育。构建省级统筹的教育经费保障机制，提升农村普通高中的财政投入水平；建立公平的教师利益补偿制度，增强农村普通高中教师岗位的市场竞争力；转变普通高中的评价方式，遏制城市优质普通高中对农村优秀学生的恶性竞争。

要深化异地高考制度改革。流入地政府应兼顾各方利益，依据国务院提出的原则精神，逐步突破户籍限制，让随迁子女在流入地有公平的机会参加高考。

要不断提升农村职业教育的办学水平。进一步扩大中等职业教育免费政策，将下岗职工、乡村技术带头人等纳入到国家免学费政策；升级农村职业教育的办学模式，推进集团化办学，提高农村职业教育对经济发展的促进作用，增强农村职业教育服务农业现代化、工业化、城镇化的能力；完善农民教育培训体系，深化教育教学改革，培养有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民。

立足农村实情，创新体制机制提升农村教育质量

报告主编、东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉表示，在人们固有的观念中，常把农村学校看成是薄弱学校，把农村教育看成是弱势教育。在城市教育这把尺子下，农村学校的许多方面的确不如城市，但这是长期的教育体制造成的，并非是农村教师和农村学校不努力的结果。四川省蒲江县“现代田园教育”的成功实践启示我们，经济相对落后地区也能实现教育优先发展，教育资源也能高效配置；农村地区也能够不以牺牲学生健康为代价提高教育质量；农村地区能够建立事业共同体，以教育事业凝聚价值共识，形成合力；能够将优秀传统教育与现代教育紧密结合，实现创新发展。只要地方先行先试，勇于创新，不断完善体制机制，农村教育也能够办出水平，办出特色，办出影响。

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《中国农村教育发展报告2012》，由 “年度进展报告”＋“专题研究报告”＋“经典个案报告”三部分构成。在年度进展报告方面，重点关注了2011年11月至2012年12月一年多时间里农村教育在事业发展、政策发展、学术发展和实践发展四个维度的主要进展，客观分析了农村教育发展的成就与问题，并分主题按事件逻辑整理了农村教育的大事记。

在专题研究报告方面，紧紧把握由“普及”向“提高”、由“初步均衡”向“基本均衡”战略转型这一大趋势，围绕能深度反映农村教育质量和城乡教育公平的教师、学生、学校等主题，运用自主开发的调研工具对天津、辽宁、山东、浙江、吉林、内蒙古、山西、湖北、河南、湖南、江西、安徽、四川、重庆、宁夏、甘肃、贵州等17省开展专题调研，并委托宁夏大学、贵州大学、渤海大学、鲁东大学等科研机构开展合作调研，共享调研数据。在这些研究中，我们着力形成自己的分析框架，彰显自己的学术立场，真实反映农村学前教育、义务教育、高中阶段教育发展的成就及在发展进程中出现的问题，并提出解决思路。

在典型个案报告方面，选择了四川省蒲江县实施的“现代田园教育”。国家教育发展研究中心与蒲江县政府共建了“农村基础教育改革试验区”。蒲江县经济处于三圈层，但教育却处于一圈层，他们设计了“产城一体、两化互动、现代田园”的整体发展思路，真正实现了工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成了现代田园的农村发展道路。教育作为社会有机体的重要一元主动与现代田园社会相契合，探索出了与现代农村产业结构、社会结构融合一体的新型中国农村教育发展道路。