王烽：高考改革不是簡單的考試改革 是一場體制改革【2】

高考改革實質上是一場體制改革

教育規劃綱要提出，要按照科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇。

如果說“分類考試、綜合評價、多元錄取”是從技術操作的角度提出的要求，那麼“招生與考試相對分離”，則是體制上的設計，調整的是各個主體的權力和責任。

“高考改革實質上是一場體制改革。”王烽說，在考試類別和科目、評價標准和方式、錄取方式改革的大方向確定后，政府、高校、考試機構、學生自身責權必須調整，才能支撐著改革健康地走下去，一步一步地實現這些目標。

王烽說，學校主導的多元評價標准的建立，意味著高校招生工作中綜合評價重心的轉移，即由以考代招體制下的考試機構和政府招生辦公室為主，轉變為以高校為主。政府需要調整職能，把制定招生規則和程序、各項考試成績使用等權力交給學校，自己轉而主要負責制定招生基本規范、考試安全和招生過程監督、入學機會公平監測和調節等，對學校招生工作的具體干預將大為減少。高校則需要健全內部招生機構和機制，動用更多的人員和經費從事招生工作，並把自身招生過程置於社會監督之下。

王烽指出，這種權力下移意味著所有學校都有平行招生的權利，而不必等待別的學校挑完之后再招，這就必然要求打破錄取批次。在高校自己公布的招生評價標准范圍內，學校有權利決定招生結果。“這樣，學校與考生之間通過招生宣傳、網絡平台等溝通，雙向、多次選擇，一名學生同時獲得多所高校的錄取通知書等將成為可能。”這意味著，高校之間的競爭格局將發生深刻變化。在很大程度上，地方政府招生辦的行政管理色彩將大大減弱，服務職能則需大大加強

“權力調整還會影響其他主體。”王烽說，不同層次的教育考試機構不僅要承擔全國統一高考，還要承擔高中學業水平考試的任務﹔高中學校不僅要負責學生的學習，還要指導學生進行職業生涯規劃、選擇和組合課程、客觀記錄學生發展情況，學生要根據自己的興趣和不同高校的招生要求，有目的地安排高中學習。

過去我們講放權講了很多年，但總給人感覺該放的權還沒真正放下去，政府還是管理很多不該管、又管不好的事情。王烽認為“泛泛地談放權是沒有用的，隻有與具體領域的改革結合起來，放權才能獲得有效的抓手。”

“至少提前三年告知公眾”

“考試招生改革的阻力並不僅僅在於制度系統和技術細節。推進改革面臨的困難，來自觀念、能力和實踐三個方面。”王烽表示，30多年來我國已經形成了比較成熟的高考制度，國人對高考、對招生公平寄予了太多、太沉重的期待，任何改革計劃提出之初都可能處於被強烈懷疑的地位，即使是很完善的改革方案，要得到多數人的贊同並不容易。他認為“改革的每一步都需要謹慎、都要為改革本身加分，容不得出錯。”

調研中，王烽發現多數高校對落實招生自主權還沒有做好准備。相對於國外一些高校對招生投入的大量人力物力，我國高校這方面的投入少得可憐，內部機制建設也有很大差距。“很多高校還沒有意識到招生自主的必要性。如果打破甚至取消錄取批次，高校如何才能適應新的競爭局面、如何面對與學生的雙向選擇，還是一個值得考慮的問題。考試機構、地方招生辦也同樣面臨服務意識能力不足的問題。”

“高考改革的頂層設計如何照顧地方已有的改革，如何在不同地方不折不扣地實施，也是一個難題。”王烽表示，我國各省教育發展水平差異巨大，目前有16個省全部或部分自主命題，已有的改革進展極不平衡，一刀切肯定不行。他認為，高考改革要以地方、高校試點為突破口，逐步積累經驗，有序推開，特別是要考慮教育階段的周期性，至少提前三年告知公眾。