教育新地图惠及百万学生

　　密云县东邵渠中心小学学生在上计算机课

　　北京外国大学附属小学 竹文化与民族教育的融合——竹竿舞

　　延庆县第八中学学生正在上美术特色课程

　　丰台首经贸教育集群学生体育节

　　北京小学翡翠城分校学生在上十字绣课程

　　教育是民生之基。

　　近几年来，本市从实际出发，在教育中长期规划纲要中提出了以“公平、优质、创新、开放”为特征的义务教育优质均衡发展的目标和任务，将其作为全面推进首都教育现代化、办人民满意教育的重中之重，举全市之力，持续推动义务教育优质均衡发展。

　　截至目前，各区县通过完善学区制，组建教育集团、集群、协作区、联盟等方式优化区域资源，描绘了一幅幅以公平、优质、均衡为特征的“北京教育新地图”，让老百姓享受到了教育综合改革的红利。数据显示：去年，全市小学就近入学的比例达92.26%，初中就近入学比例达77.64%。今年，全市义务教育阶段就近入学比例还将显著提升，中小学生在家门口就能上好九年学。

　　结合教育实际 进行顶层设计

　　党的十八届三中全会以来，本市以党的群众路线教育实践活动为契机，以社会主义核心价值观为引领，以学生的实际获得为出发点和落脚点，坚持问题导向，全面深化基础教育综合改革，努力将群众的期待变成生活的现实，推动义务教育优质均衡发展迈上了一个新台阶。同时，根据教育现状，推出了教育综合改革的整体思路。

　　顶层设计、统筹谋划。基础教育改革事关学生的健康成长和终身发展，家长和社会都高度关注。市委、市政府对此高度重视，成立了科技教育改革专项小组，顶层设计改革蓝图，强化市级层面的统筹谋划。一些重要改革问题，市委常委会和市政府常务会专题研究，主要领导多次具体指导。同时，坚持“协同作战”，纵向上，市、区县、学校协同；横向上，教育、财政、人力社保等相关职能部门协同，通过协同联动，合力推动教育改革。

　　统一思想、凝聚共识。改革要推进，思想要先行。本市坚持从更新观念入手，以思想的大解放推动改革的大突破。开展大规模、多层次的干部教师培训，利用多种形式进行改革动员，通过教育机关领导干部联系中小学工作向基层师生宣传改革政策，引导广大干部师生转变思想观念，不断增强深化改革的责任感和紧迫感，将思想和认识统一到中央和市里的决策部署上来，形成强大的改革内驱力，确保重点改革任务落实生根，改革蓝图变成现实。同时，主动出击，加大舆论宣传引导力度，积极开展政策宣讲和解读，营造全社会理解和支持改革的良好氛围。

　　标本兼治、多措并举。适应教育改革进入深水期和攻坚期后的新形势，重点在全面和深化上下功夫，坚持以优质教育资源的重组和整合为杠杆，撬动公平与均衡问题的突破，以考试招生评价制度改革为杠杆，撬动素质教育与减负问题的突破，统筹推进人才培养模式、考试招生制度、管理体制和办学体制改革，打一套具有北京特色的基础教育综合改革“组合拳”，不断增强改革的系统性、整体性、协调性。

　　坚定方向、蹄疾步稳。找准最大公约数，坚持以学生为本，以公平、均衡、优质为价值取向，以辩证的思维把握改革节奏，既坚持时不我待的干劲，又保持静水深流的稳劲，不断增强改革的勇气、信心和定力。对全社会高度关注、各方面抱有急切期盼的问题，比如择校、共建等影响政府威信、教育公平公正、破坏正常教育秩序的顽症，不等、不拖、不绕，果断解决、当断则断，以免贻误时机，引发群众对改革的失望和不满，从而恶化教育发展的环境。与此同时，处理好改革发展稳定的关系，坚持改革的进度和人民群众能够承受的程度相统一，充分调研、稳妥操作，积小胜为大捷，保证改革循序推进、次第开花。

　　加强资源统筹 构建“教育新地图”

　　在推进教育综合改革中，本市加强资源统筹，突破城乡、校际、区域、学段界限，深入挖掘全系统、全社会优质资源，增量推进、存量盘活，努力办好每一所学校，千方百计扩大优质资源总量，实现优质资源的均衡配置，着力从根本上化解择校难题，构建教育新地图。

　　横向联手增加优质资源。通过对外引进名校办分校、城乡一体化学校；整合区域教育资源，采取学区制、一校多址、教育集团、教育集群、协作区、联盟组团等方式，拉动区域优质教育资源广覆盖。

　　纵向贯通培育优质资源。通过新建九年一贯制学校、九年一贯对口直升、优质高中名额分配等方式，提速普通校成长为新优质校的进程。

　　统筹协调拓展优质资源。20所高校和7个高水平艺术团体支持143所小学体育美育特色发展。23所高校创办39所附小、附中。130多名骨干教研员和管理人员支持17所普通初中校发展。政府购买民办教育机构资源支持远郊区县中小学办学，聘请外教参与英语教学改革。

　　促进校长教师交流轮岗，强化区县对教师资源的统筹调配和管理，在推动优秀干部教师在学区、集团、集群内流动的基础上，不断扩大流动的规模和范围。

　　这些措施均衡了资源，优化了布局，一些普通学校教育教学水平快速提升，老百姓身边的好学校越来越多，得到社会的广泛认可。

　　今后，本市还将在此基础上，进一步加大资源均衡配置的力度和深度，进一步扩大优质初中校的资源供给，推动改革项目校在教育教学水平、校园文化建设、师资队伍建设等方面逐步实现同质，不断增强学生和家长对改革成果的实际获得感。同时，重点扩大远郊区县优质教育资源，探索通过名校办民校、引入社会力量办学等方式，在郊区县扶持发展一批高端民办中小学。

　　深化考试招生改革 促进生源均衡

　　为充分发挥考试招生工作“牵一发动全身”的指挥棒作用，本市以考试招生制度改革为突破口，带动教育教学改革，促进生源均衡，努力实现推进义务教育均衡发展、全面实施素质教育和切实减轻学生过重课业负担等目标。

　　落实义务教育免试就近入学政策。本市取消了“共建”入学方式，进一步规范特长生入学工作。启用了全市统一的小学和初中两个入学服务系统，由各区县公布学校的服务片区,做到每一所学校学生入学情况公开透明。同时，加强学籍管理，依据小学和初中入学服务系统建立新生学籍，杜绝二次流动，并制定下发15条禁令，要求教育系统干部教师以身作则，力求斩断违反免试就近入学原则的利益链。此外，还规范“五证”审核，做好咨询解答和矛盾化解工作，保证符合条件的义务教育阶段随迁子女入学。从统计数据来看，2014年小学和初中就近入学比例均高于2013年，城六区就近入学比例增长最为明显。

　　为使家长有更充分的时间了解政策、做好准备，今年本市义务教育入学工作意见已于2月份出台，比往年提前了两个月。目前，各区县的实施细则也已出台。本市将按照巩固成果、完善制度、推进改革的总体思路，坚持实践证明行之有效的各项管理措施，进一步完善特长生招生办法，严格按照教育部要求，实现100%的小学划片就近入学，90%以上的初中划片入学。

　　今年，本市还将持续推进中考中招改革。深化命题改革，以义务教育阶段“课程标准”为命题依据，降低难度，突出考查学科基本思想和基本方法、主干知识和核心能力，注重试题素材与生产生活实践的紧密结合，注重考查学生发现问题、分析问题和解决问题的综合能力，切实纠正超标考试命题倾向，引导义务教育阶段教学改革。提高优质高中名额分配比例。今年中招“名额分配”比例将由去年的30%增加到40%左右，总体上按3:7的比例分配到优质初中校和一般初中校，并且不设最低录取分数线，加大普通初中校毕业生升入优质高中的机会，引导义务教育阶段的学生及家长更多地关注和选择家门口的普通校。招生政策向远郊区县倾斜。将示范高中跨区县招生计划重点向优质高中教育资源比较短缺的远郊区县和一般初中学校倾斜。同时，城乡一体化学校可申请在资源输出区适当编制跨区招生计划，增加远郊区县初中毕业生升入市区示范高中校的机会，鼓励远郊区县学生在本地接受义务教育。

　　此外，今年本市还开始在市属高校设立“双培计划”“外培计划”和职业教育贯通培养计划，在招生方面也都向远郊区县倾斜。高考高招中的农村考生专项招生计划，将从2014年的30个扩大到200个左右，从3所市属高校扩大到所有市属本科一批招生院校，助推区域间义务教育均衡发展。

　　关注实际获得 提升学生综合素质

　　在教育综合改革中，不管是招生计划的分配还是义务教育阶段优质教育资源扩大、考试命题和计划的调整，都关注学生在这样的改革当中是不是得到尊重和实际获得，提升综合素质。

　　本市制定落实《北京市中小学培育和践行社会主义核心价值观实施意见》，指导学校将核心价值观融入教育教学全过程。实施“一十百千”工程，截至目前，已有10万余人次参加“四个一”活动。在中小学开展连环画阅读、优秀少儿电影展映和社会主义核心价值观新童谣创作、传唱等活动，推动社会主义核心价值观在广大师生心中扎根成长。

　　同时，持续深化课程教学改革，构建具有首都特色的国家、地方、学校三级课程体系，扩大学校课程自主权，改进课程结构，丰富配套资源。制定落实中小学语文、英语以及初中物理、化学等学科教学改进意见，实施“中小学开放性语文学习活动计划”和“初中开放性科学实践活动计划”，规范教育教学行为，完善中小学生综合素质评价，持续推进减负增效。完善社会大课堂建设应用机制，推进中小学10%的课时用于社会实践。持续开展北京青少年科技创新“雏鹰计划”“翱翔计划”，推进创新人才培养。

　　此外，本市还着力提高学生健康水平和艺术素养。实施课外活动计划，通过政府购买服务等方式，从下午3时30分到5时，在全市义务教育阶段学生中开展体育、艺术、科技等丰富多彩的活动，今年将进一步加大支持力度。研究制定推进中小学体育工作的若干意见，综合施策，大力提升学生体质健康和运动技能水平。深化中考体育考试改革，探索增加过程性考核和运动技能考核。着力推动校园足球发展。依托艺术院校推进音乐、舞蹈等课程体系建设，加强和改进金帆、金鹏等品牌建设，加大乡镇校外教育活动站建设力度，为提升学生的科技、艺术素养提供更加有力的保障。

　　为推动义务教育向更高水平的优质均衡发展迈进，本市研究制定了《推进义务教育优质均衡发展的意见》，并正式印发。本市将以落实《意见》为抓手，巩固成果、深化改革、攻坚克难，不断提升义务教育优质均衡发展水平，确保2020年全面实现首都教育现代化。