教育“回扣门”的腐败账本：一件校服也要“吃干榨净”【2】

学校采购：校长与供应商共筑利益输送链

与校舍工程相比，一本图书、一件校服、一册教辅资料可谓“苍蝇肉”，但记者了解到，在部分涉案的中小学校，校长、副校长、教务处主任、班主任、任课教师会按照不同比例分成“好处费”，供应商与学校负责人共同构筑利益输送链。

－－教学设备、图书采购，制定特定“技术参数”，为关系户提供特殊通道。琼山区、秀英区教育局少数干部、部分校长利用学校采购项目大肆收受商业回扣。曾纪宁在海南华侨中学多媒体教室设备采购项目中收取回扣３０余万元，在一笔合同为１６６万元的图书采购项目中，收取１８万元的回扣。秀英区教育局两名干部也因收受十多万元回扣获刑十年。

“学校在设备采购中向提供方要求参数。”海口市检察院的一位办案人员说，只要校长提出“技术指标”，就轻而易举地确定最后中标人，招投标就成了走过场。

－－教辅材料采购，学校领导、教学人员按比例返回扣。海口市纪委第二纪检监察室主任谢丁强说，东山中学班主任让学生订购教辅材料，供应商林平按照订书款７％至８％的比例返还“好处费”。一次５万元返还中，原校长陈万云抽取１６０００元，剩余３４０００元由班主任和任课教师平均分配。

“学校集中购买教辅图书‘低买高卖’是行业的潜规则。”北京市一家民营出版商说，高定价是为了给流通环节留出加价空间。一本成本仅１０元的书，可能标到４０元，即使对折出货，还有钱赚。一个年级３００人计算，每人缴纳５００元教辅图书费，学校就会有１５万元的毛收入，按照四折的优惠幅度计算，学校就有９万元的差价。

－－校服也成“唐僧肉”。案件主审法官陈立夫说，从一些案发学校来看，学校订购校服，对厂家资质并无过硬要求，主要看和学校负责人的关系。秀英区教育局原局长方小川帮助校服厂老板在区所管辖的学校定做校服，收受贿赂动辄数万元，而一些厂商却是作坊式生产，校服质量难以保障。海南职工秀英子弟学校更是把校服当“唐僧肉”，每件按照校长６元、总务处主任３元、班主任１至２元的比例提成。

“校园一言堂”不受监督 监管须堵制度漏洞

从一册图书到一栋楼，海口教育系统４９名干部违纪违法不是个案。近年来，愈来愈频发的中小学教育腐败案件挑战公众神经。深圳７名小学校长一年多来落马、辽宁本溪第十二中学校长张晓霞受贿千万元、浙江学生午餐费撂倒１２名中小学校长……中小学校本来担负着教书育人的重任，“圣洁之地”却沦为“腐败之地”，发人深思。

一些老教育工作者痛心地说，全国不少地方都出现了教育教学人员收“红包”、“回扣”现象，这说明现有的师德师风教育、考评制度没有起到监督和警示的作用，教育主管部门和部分中小学校日常管理存在严重漏洞，迫切需要健全相关监管制度，完善有效防腐机制。

“中小学校长权力过于集中，可调配的资源增多，需要从制度层面强化监督。”海口市纪委负责人表示，教育腐败的主因仍是领导干部，尤其是校长“一言堂”，权力不受监督。许多涉案中小学校长对学校的管理演变成家长制，一言堂致使招投标失去了约束和监督。

谢丁强说，要通过校务公开化、轮岗机制等制度，真正推行阳光治校，让全体师生充分享受知情权、参与权、监督权和评价权，让信息公开、民主监督等制度真正落到实处。

“从案件反映的问题看，对于中小学校采购、基建等重大招投标项目审计十分不到位，教代会、校务公开等形式的监督很难触及基建、采购、招生等领域。”陈立夫说，要强化中小学校工程项目、教学设备招投标的审计，不定期加大针对一些中小学校，尤其是重点学校大项目的审计力度。

专家们还表示，遏制教育腐败，治本之策是尽快解决教育资源不均衡的问题。海南大学校长李建保认为，一些重点中小学校的资源过于集中，导致了权力寻租，要确保政策均衡、机会均衡、教师均衡，从根本上遏制“回扣门”发生。（记者 傅勇涛）