“九年一贯”能否回归免试就近入学

　　对口招生这项改革会不会导致“学区房大热”、“升学压力提前”——

　　“九年一贯”能否回归免试就近入学

付业兴 绘

　　近日，十八届三中全会提出的一则改革举措——“义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生”，引发网民热议。一名正在经历“小升初”择校、给儿子报了N多特长班的潘女士说：“‘小升初’真是一场艰苦的拉力赛，估计我们是赶不上了，但对后面的孩子会有影响，预计‘小升初’之战会提前到‘幼升小’吧。”网友“小神人妈妈”则呼吁：“九年一贯制，意思应该就是小学选哪，就注定初中去哪儿，选择小学成了关键，而现在上小学多由房产和户口所在地决定，各位家长赶快去买学区房吧。”

　　九年一贯对口招生改革到底意味着什么？这项改革将如何实施？试行后将对“小升初”及缓解择校热产生哪些影响？会不会导致“学区房大热”、“升学压力提前”？

　　推动免试就近入学

　　十八届三中全会提出试行学区制和九年一贯对口招生，正是对义务教育免试就近入学的回归。

　　“九年一贯对口招生”的推行，针对的就是近年来愈演愈烈的“小升初”择校。尽管按照义务教育法和教育部门的有关规定，义务教育阶段学校不允许升学考试，小升初就近免试入学，然而，仍有不少名校明里暗里以“特长生”、“占坑班”等各种形式招收择校生，家长则趋之若鹜。

　　潘女士儿子正读六年级，为了让孩子上个好初中，她一口气给孩子报了奥数普通班、竞赛班，作文读写等多个培训班，并且自学奥数，就为了给孩子辅导功课。

　　“我们已经做好了打持久战和吃苦的准备了。”潘女士说，“孩子平时、周末基本上没有什么休息时间，大人也得陪着，但为了上好初中，这点苦值得。”

　　一些优质校以奥数、特长生等名目违规考试招收择校生，家长学生为了择校不惜重金学奥数、学特长、托关系、找门路，令本来只需要“免试就近入学”的“小升初”沦为一场没有硝烟的择校战，学生学业负担成倍增加，家长也陷入长期煎熬，引起了社会的强烈不满。

　　“这次十八届三中全会提出试行学区制和九年一贯对口招生，正是对义务教育免试就近入学的回归。”华中师范大学教育科学学院教授范先佐表示，通过小学与初中的对口升学，目的就是全面取消各种隐性或显性的“小升初”考试和择校。

　　日前，教育部副部长刘利民在提到这项改革时，也明确提出，教育部已经制定了《关于进一步做好小学升初中免试就近入学工作的实施意见》，在合理划分入学范围、有序确定入学对象、规范办理入学手续、全面实施阳光招生、不断减少特长招生、大力推进均衡发展、实行学区化办学等方面提出了明确的要求。

　　记者还了解到，教育部正研究提出推广学区制管理的指导性意见，要求各地因地制宜，按地理位置相对就近、办学水平大体均衡的原则，把初中和小学结合成片，进行统筹管理，实行多校协同、资源整合、九年一贯制的学区治理结构。县一级教育部门要依托学区内的小学、初中来明确管理方式、制定明确发展目标，实施有效衔接的中小学管理。

　　范先佐表示，通过对教育部政策的解读，可以发现这次改革的主要目标是“三位一体”的，都围绕着“义务教育就近免试入学”展开，其要点有三个，一是试行学区制，二是探索九年一贯制办学，三是实行小学、初中对口升学，涉及办学体制、学校管理体制以及招生录取制度三个方面的改革。

　　事实上，这三项改革都并非首次出现，在很多地方都已有多年的尝试。记者了解到，以前九年一贯制学校以农村居多，近年来在城市也呈增长态势。12月初，北京市教委还面向社会宣布，2014年小升初政策将调整，进一步扩大和增加九年一贯制学校。北京教育科学研究院副院长桑锦龙认为，施行“九年一贯”办学体制以后，学生小学毕业后可以直接进入初中就读，不用择校，选拔、推优等环节也就不复存在，当前存在的“小升初”择校乱象将得到根本缓解。