專家：浦江縣獻血加分政策是地方政府拍腦袋的行為

　　十年前，“三好學生”和“優秀學生干部”可以享受中考加分﹔

　　后來，少數民族學生開始享受不同程度的加分﹔

　　五年前，家長投資或者納稅達到一定標准者，子女可以酌情加分﹔

　　如今，家長無償獻血超過4000毫升也可以讓子女在中考中加分。

　　“放心中考吧，爸已經幫你拿到加分了”

　　9月22日，浙江金華浦江網友“騎小輪的大偉”的一條微博引發關注：“為了政策，我也算是拼命了！對將來的兒子說一句：放心中考吧，爸已經幫你拿到加分了！”微博下面附上了三張圖，一張是自己獻血的照片，一張是自己獻血的8本証書，還有一張是《浦江縣無償獻血優惠政策實施意見》的網絡截圖。

　　“騎小輪的大偉”今年27歲。2005年，為了送自己一份成年禮，他第一次參加了獻血，此后一直積極參與無償獻血，9年累計獻血4300毫升。他是對無償獻血最積極的人群中的一員，最少保証一年獻一次。不過，隨后他又發了一條微博，稱自己隻想說明政府出台優惠政策，是對無償獻血愛心人士的關愛。他告訴筆者，他發這條微博只是為了傳遞正能量。

　　7月24日，浦江縣公布了《浦江縣無償獻血優惠政策實施意見》，當個人無償獻血達到相應的標准時，除了享受不同標准的免費體檢外，還可以獲得醫保住院報銷比例提高、不限次數免費乘坐城市內公共交通工具等優惠，以及一定的現金獎勵。

　　《意見》最大的亮點是，榮獲國家級無償獻血奉獻金獎、銀獎、銅獎的獻血者（金、銀、銅獎獲獎者獻血總量分別達到8000、6000、4000毫升）的個人，其直系子女參加中考的，分別給予3分（金獎者）、2分（銀獎者）、1分（銅獎者）的中考加分。這也就是“騎小輪的大偉”說“爸已經幫你拿到加分”的原因。盡管，他還沒有結婚。

　　按照我國獻血規定，一次獻血一般為200毫升，最多不能超過400毫升，一年最多隻能獻兩次。也就意味著，如果家長真的打算為孩子中考拼獻血，那至少得從孩子10歲時開始獻血，堅持一年兩次，每次獻400毫升，還必須在這5年中，不能做大手術，女士不能再生第二胎，不能得傳染病等。

　　作為此政策出台的牽頭部門，浦江縣衛生局局長張國斌表示：“可能有一些人認為，我們都加不了分，對自己的孩子不好。但是本身能夠符合條件的人非常少。金獎8000毫升以上，每一年800毫升，也要10年。我們縣符合條件的隻有1人。真的能加分的很少，全縣符合條件的才20多人，有些符合條件的人孩子都上高中了。真正的目的是讓大家來關注獻血，讓大家多獻點愛心吧。”

　　“獻血加分”政策實施的初衷是為了解決浦江縣的血荒。張國斌坦言，血荒是浦江縣的現實問題，衛生局壓力很大。

　　家長擔憂這個獻血加分政策的延續性問題——持續獻了5年，孩子要中考了，政策取消了，怎麼辦？

　　張國斌解釋稱，一般政策都有延續性，但也不能保証一定不會改變。

　　面對外界的質疑聲，張國斌坦言有壓力，他說政策已經出台兩個多月了，不太可能重新考量。

　　浦江縣招生辦相關工作人員表示，目前還沒有具體的實施細則。

　　加分和投資挂上了鉤

　　無獨有偶，浙江省杭州市濱江區最近也公布了父母無償獻血有助於外來務工人員子女獲得加分的政策。

　　濱江區教育局工作人員介紹說，近年來，隨著杭州外來務工人員增多，他們的子女義務教育入學已經越來越難了，而濱江區的外來隨遷子女數量在杭州各個區中是比較多的，因此，濱江區將成為“積分入學”政策的試點區，希望借此緩解入學難。

　　所謂“積分入學”，就是根據父母考核積分的高低來確定是否可以就讀濱江當地的中小學。

　　這種積分如何獲得呢？主要是考核父母在杭州的居住時間、社保繳納情況、學歷、獲獎情況、參加獻血等公益活動情況。在杭州參加志願者服務、獻血、捐獻骨髓等可加分，從事特殊職業，如出租車、公交車司機，環衛工人，保安，家政從業者等也可以加分。但父母如果有違法行為，將扣分。

　　濱江區教育局還表示，積分獲得的具體細則還將和外來人口辦再討論研究，如有不合適的地方會去除。試點最早將在明年啟動。

　　縱觀全國，相比“三好學生”等比較普遍的中考加分項，爭議更大的還有和招商引資等挂鉤的政策。

　　銀川市規定，凡在銀川投資500萬元以上的企業家子女可降低一個分數段錄取（每個分數段為10分）。哈爾濱市下發的中等學校2014年招生工作手冊中規定，今年中考將對部分符合要求的學生給予政策性加分。比如為該市引資100萬美元以上的僑眷子女，在重點高中統招生和配額生錄取時加2.5分，在普通高中和職業高中統招生錄取時加5分。安徽省合肥市教育局也曾發布文件，稱達到一定投資規模的外來投資者的子女在中考中可得到20分的加分照顧。

　　中考加分也被用於獎勵“納稅大戶”。福建省漳州市政府曾下發文件規定，納稅300萬元以上的民營企業家子女，在中考時可加20分。

　　深圳則有對金融界高層子女“加10分”的政策。《深圳市高中階段學校招生考試工作的意見》規定，對深圳金融界高層的子女中考加10分投檔錄取。

　　深圳市招生辦負責人表示，這項中考加分的規定在深圳已經試行了好幾年，是根據當年深圳市人民政府發布的《關於扶植金融業發展的有關文件規定》精神制定的。當時由於很多金融機構如銀行、保險及証券等的總部設在深圳，為了留住這批人才，政府規定他們的子女讀書過程中享有深圳戶籍的待遇，同時在中考中給予適當加分。

　　這些與招商引資相結合的中考加分政策推出后，很多家長和社會人士開始質疑其合理性，並且呼吁政府取消類似不公平的加分政策，減少可以加分的名目。

　　2008年4月25日，深圳市教育局召開新聞發布會稱將停止執行“金融高管人才子女加10分”的規定。“加10分”的規定，從實現教育公平、努力辦人民滿意教育的角度來看，這些政策帶有明顯的歷史局限性和階段性。

　　2010年，河北省教育廳下發通知要求除按照法律法規和有關國家政策規定對品學特別優秀學生、烈士子女等優撫對象以及華人華僑、港澳台學生、少數民族學生等實行加分或降分錄取之外，不准把普通高中招生與招商引資、吸引人才等各種經濟因素挂鉤，也不得將任何學科競賽成績作為加分因素。

　　專家：這是地方政府拍腦袋的行為

　　浦江縣“獻血加分”的政策一出台，就招來了質疑。很多網友都認為將無償獻血和中考加分結合在一起，是違背公平，是追求功利的行為。

　　網絡紅人章澤天在微博上說：“無法理解此舉的價值觀。獻血的出發點應是公益的，無償的，為了服務他人的。絕不能和自身利益挂鉤，更不用說如此敏感的中考高考了。獻血加兩分，獻器官加幾分？把鼓勵變成交易，何其可怕。”

　　“這是完全胡來的中考加分。目前的中考加分，主要是對學生的特長加分、榮譽加分，這是對學生本人的獎勵﹔而根據父母的情況、家庭的背景對學生進行照顧性質加分，僅限於烈士子女、華僑子女、少數民族子女，即使是對這類照顧性質加分，近年來也越來越嚴格。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，“對無償獻血者的子女進行中考加分，毫無依據，是地方政府拍腦袋的行為。”

　　“政府部門的初衷是好的，但把家長獻血多少作為子女考試加分的條件，‘鼓勵’他們為子女加分而獻血，目的性太明確，讓無償獻血變了味。”浙江省社會科學院公共政策研究所所長楊建華說，“政府部門在制定優惠政策時應多聽公眾意見，再三斟酌，不然，效果會適得其反。”

　　早在“獻血加分”政策出台之前，“納稅大戶”、“外來投資大戶”子女中考加分的政策就引起過不小的社會爭議，民眾認為這是違背教育公平的表現。

　　首都師范大學教育科學學院博士李孔珍認為，一項政策往往不會針對一個很少會發生的特例而出台，除非它代表了政府的一種價值追求。為外來投資大戶在其子女上好學校上開綠燈，這件事情本身是個雙面體，從一方面看，它有利於本市經濟發展﹔另一方面，它違背了分數面前人人平等的教育公平理念。

　　李孔珍還說，之所以出現“納稅大戶”、“外來投資大戶”子女中考加分這樣的規定，其根本的偏差在於把教育作為經濟的附屬物，甚至是“禮物”和“贈品”。這種做法不僅直接損害了公共資源分配的公平，而且在一定意義上還延續了古代中國社會依據父輩官位高低來決定子女上學情況的遺毒。民主社會的建設，就是要消除這種身份的差距，而不是加大身份的差距。

　　“中考加分政策其實和高考加分政策是一脈相承的，在這個背景下，在高考加分項目被清理，體育、藝術等特長生的加分被取消的大背景下，各地中考的加分項目也需要進一步清理。”熊丙奇說，“加分項目的確定過程，需要有一個開放的民主決策機制。不只是由政府部門來拍板，還需要廣泛地聽取學校、家長、學生的意見。”

　　如何具體實施對中考加分政策的管理，熊丙奇認為有兩個機制：首先是削弱政府在加分政策上的決定作用﹔其次是可以實行學校自主招生：學校有權認可或者不認可政府的加分。比如政府認可加分的項目，學校認為沒必要，也可以不加分。