高考改革方案的五個公平期待

9月4日上午十點，國務院新聞辦召開新聞發布會，教育部副部長杜玉波、劉利民及部長助理林蕙青介紹《關於深化考試招生制度改革的實施意見》有關情況。意見針對唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象等進行改革，提出了取消文理分科、取消體育等特長加分等措施。（9月4日中國政府網）

千呼萬喚始出來——在招生考試制度領域，我們看到了一部符合當下我國教育招考現狀的“頂層設計”改革方案。更為關鍵的是，這樣一份招生制度改革的實施意見，幾乎囊括了所有我們對於當下高考問題的種種擔憂，那些看似棘手、困難重重的改革，在這樣一份改革意見中變得迎刃而解。筆者認為，這個高考改革方案，能夠承載起公眾對於高考的諸多公平期待。

綜合看來，至少包括以下五個方面的公平訴求。一是，區域公平。一方面，要提高中西部地區和人口大省高考的錄取率，而且，明確了到2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至4個百分點以內。另一方面，也明確了2015年增加使用全國統一命題試卷的省份，這也將進一步促進省市自治區之間的教育公平尤其是高考公平。

二是，城鄉公平。意見中明確提出了增加農村學生上重點高校人數的目標，而且強調2017年貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，並形成保障農村學生上重點高校的長效機制。顯然，這是對於近年以來農村學生在重點大學中比例不斷減少的現狀的力圖改變。

三是，考生公平。首先，該改革意見取消了體育文藝特長等加分，這會大大壓縮“高考加分俱樂部”及相關利益集團的存在空間，會讓更多的考生拿分數說話﹔另一個是分批次錄取將要逐步取消，分批次錄取嚴格限制了考生在一本、二本和三本之間的流通，對於未招滿志願的一本大學，二本的學生是沒有任何希望﹔而對於一本的高分者想填報二本學校的好專業，也存在諸多的風險。而取消分批次錄取，則是解決這一問題的有效探索。

四是，學校公平。這就要是指重點大學、普通高校、高職大專院校之間的公平。我們看到，意見之中增加了“學分互認”的內容，也明確規定促進高職院校招生的目標。這有利於改變當下我國片面重視學術教育而忽略技能教育的現狀，能夠讓技能教育與學術教育平起平坐。

五是，學科公平。該意見規定，考生高考的總成績由統一高考的語文、數學和外語3個科目成績和高中學業水平考試的3個科目組成，學生可自選學業水平考試。筆者認為，對於高中教學中的個別小學科，尤其是一些枯燥乏味的學科，很有可能在學生們用腳投票的遇境中成為真正的小學科。這有利於在學生自願的基礎上，讓一些實用型學科受到青睞，促進各個學科公平發展。

除此之外，此改革意見還能夠促進減負。無論是總成績主要由3門主課構成，還是探索多元素質評價方式，都在力圖改變單一的、唯分數論的評價方式。而減負，在某種程度上就是最大的教育公平。

當然了，這也只是一種“頂層設計”。各個地方，還需要制定更加詳細的實施方案，即便是有了實施方案，一些基層教育部門、一些以成績為命根子的“高考加工廠”、一些以教育為政績和形象的地方政府及官員，似乎也難以從根本改變應試意識。這需要各地教育主管部門不斷總結經驗，掃除改革阻力，才能達到真正的預期效果。