人民時評：以更科學的標准論英雄

政績考核指揮棒真正發揮效力，要高高舉起，更要落到實處

中組部對地方領導政績考核的新規一經公布，便引起廣泛關注。看看各媒體和新聞網站上的醒目標題吧：“不再以GDP考核干部”、“任期舉債將作為考核指標”、“新官再不敢不理舊賬了”、“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干者要被問責”……足以想見，這一考核體系新導向，勢必對地方黨政干部的施政行為產生深刻影響。

有什麼樣的政績觀，就有什麼樣的施政行為。在地方黨政領導干部中，為官一任、造福一方的有之，一張藍圖繪到底、功成不必在我的有之，一心為群眾辦實事、做好事、解難事的有之。然而，也有一些地方一味追求GDP，把百姓的需求、權利和幸福，遮蔽淹沒在冷冰冰的數字后面，犧牲環境換取高速發展的人有之﹔把大搞形象工程、政績工程當作終南捷徑的人有之﹔漠視群眾疾苦，不理舊賬、“前任建后任拆”的人有之。其帶來的后果是：經濟指標高了，環境污染了﹔標志性工程建起來了，地方負債累累了﹔大拆大建多了，社會矛盾激化了﹔GDP上去了，政府公信度下去了。

從“十二五”規劃對GDP增速不再作硬性量化要求，到十八屆三中全會《決定》明確要求糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，對於中國需要什麼樣的發展、黨政領導需要什麼樣的政績觀，中央態度越來越堅定，指向越來越清晰，要求越來越具體，而肩負政績“指揮棒”的考核體系，也在不斷探索、改進、完善。此次中組部公布的政績考核新精神，就是進一步清晰傳遞中央信號。

抓住了考核“指揮棒”，可謂抓住了地方領導政績觀的命脈。可以想見，在考核新導向的驅動、約束下，在選人用人新依據前，那些寧可增長速度降下來、也要保護生態環境的領導干部，可以輕裝前行了﹔那些埋頭苦干、重視民生改善、注重社會和諧的領導干部，將獲得更多認可﹔那些任上雖沒留下什麼標志性工程、卻為后任栽下大樹的干部，將有望更受重用。而那些不惜犧牲環境換經濟增長、不計成本搞政績工程的干部，不僅會被念起“緊箍咒”，難靠“數字出干部”，還可能招致問責。

指揮棒要真正發揮效力，要高高舉起，更要落到實處。一些地方，GDP至今仍是一些官員引以為傲的政績，一些干部身上，“功成不必在我”的發展觀念仍屬稀缺品質，這當中既有考核體系不健全的因素，也有另一個重要原因：政績考核，不僅是一個“考什麼”的問題，還必須特別重視“怎麼考”、“如何用”。如果大拆大建的市長屢有提升、好大喜功者吃香的現象依然不斷、經濟增長跑得快的地區總得表揚，怕是很難抑制住冒進浮夸的沖動。這也正是為什麼習近平總書記要一再強調“關鍵在落實”。

比如對政績的分析。中央導向很明確，既看發展成果，又看發展成本與代價﹔既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績。然而，發展成果容易看得見摸得著，發展成本與代價卻往往存在模糊空間，“誰來評價”，“什麼標准”，結果可能大相徑庭。顯績容易考察，潛績往往滯后，需要一定的時間才能顯現出來。這種情況下，組織部門如何考察得准、考察得實，絕非一個原則性規定可行。

對地方領導而言，需要把中央的要求落實到發展藍圖中、體現在政府實事裡。這是政治要求，也是發展命題。對組織部門和上級領導來說，需要牢牢把握新導向，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為衡量干部政績的根本標尺，讓干部政績經得起實踐、人民和歷史的考驗，這是黨的宗旨所在，也是時代任務所需。

已近歲末，年度考核即將來到，新一年的發展計劃也將展開，期待各級干部能夠對照新要求，走好施政的“下一步”……

《 人民日報 》（ 2013年12月11日 05 版）