人民時評：以深化改革根治公務接待頑疾

根治公務接待頑疾，需要標准明確、管控嚴格、全面公開的制度，需要在改革全局中統籌解決

9項“禁止”、兩項“嚴禁”、27項“不得”，14條全新內容、7條大幅修改……中辦和國辦近日印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》，基本覆蓋了公務接待行為所涉全部要素和流程，操作性極強。人們紛紛慨嘆，車輪上的浪費、舌尖上的奢華，這次恐怕真的命不久矣。

從中央頒布八項規定開始，各種作風建設的規章制度不斷出台。十八屆三中全會剛剛閉幕，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》就正式頒布實施，為厲行節約反對浪費樹立了“基本法”。這次修訂的《規定》，正是沿著《條例》的方向，向“治本”邁出的重要一步。

人要吃飯、行要開車，規范的公務接待屬於工作需要，但那種“一天泡七次溫泉”，“三年吃掉70萬元豬蹄”的畸形消費，令老百姓深惡痛絕，讓政府公信力蒙羞。更值得注意的是，盡管中央三令五申，總有老鼠避貓、打折變通的，不是把十幾個大菜合並成“四菜一湯”，就是把茅台裝入礦泉水瓶中瞞天過海。以往的經驗証明，根治公務接待頑疾，需要標准明確、管控嚴格、全面公開的制度，並且需要在改革全局中統籌解決。

制度要落到實處，就要避虛就實。此次《規定》的一大亮點，就在於直接針對操作過程中的具體行為。對今后的公務接待行為，《規定》做出了“留痕”的制度設計，接待單位需要“如實填寫接待清單，包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容，並由相關負責人審簽”，“具備條件的地方應當採用銀行轉賬或者公務卡方式結算，不得以現金方式支付”。同時對財政、審計、紀檢監察、司法等部門機關的問責審查，對違反規定的監督懲處等等，均作出明確要求。面對這樣一份清清楚楚、責任主體清晰的“負面清單”，不僅對有意違規者形成有力的約束，而且讓那些生怕慢待上級領導的下級、難卻地方好意的上級，都可抹開面子按章辦事，非認真遵守不可。

公務接待超標，是久治不愈的頑疾。難在何處？一些基層同志道出苦衷，上級來檢查、調研，如果簡化了怠慢了，輕者落個“看不起人”的名聲，重者怕要直接影響項目審批、考核評比。於是，一些地方官員相信“接待就是硬道理”。這種心態，說到底，是因為一些被接待對象往往擁有較多“話語權”。試想一下，如果各級組織、地方政府，不能按照中央要求的那樣，把權力關進制度籠子裡，讓權力在法治的軌道上運行，“三公經費”使用不嚴格、不透明、不清晰，那麼，“上有政策下有對策”的變通做法，就會暗度陳倉、屢禁難止。

在十八屆三中全會為全面深化改革繪就的藍圖中，作風建設、簡政放權、人事制度等改革被置於重要位置。具體到《規定》，與規范公務接待直接相關的就有深化公務接待管理體制改革、接待服務社會化、機關內部接待場所轉制、機關所屬接待資源集中統一管理等多項改革。隨著制度建設不斷走向完善、權力運行不斷得到規范，那些打著“接待就是生產力”算盤的人，勢必再難以“跑部錢進”﹔而那些習慣把驗收當作“宴收”、把評比當作接待標准“攀比”的人，到頭來也必將為此付出沉重代價。

好的制度一經建立，就如同種下頑強的種子。在全面深化改革中落實並不斷完善新的公務接待制度，堅持標本兼治，我們就會擁有一個從工作出發而不是為人情所累、解決問題而不是制造問題的發展環境，牢牢樹立風清氣正、務實為民的黨風、政風。

《 人民日報 》（ 2013年12月10日 05 版）