翻閱2013:教育改革，當多啃硬骨頭

深化教育領域綜合改革，關鍵在於找准突破口，敢啃硬骨頭。也就是說，必須從老百姓最期盼最關心的熱點改起，從制約教育發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起。

思想觀念的束縛、體制機制的障礙、利益固化的藩籬，教育改革進入“深水區”，這些難題形成倒逼態勢，亟待破解之道。在這些硬骨頭中，哪個最難啃？大概英雄所見略同：考試招生制度改革。教育改革難在育人機制與選人機制、用人機制的相互協調，考試招生制度既是樞紐，也是閘門，既是指揮棒，也是風向標，既是改革的重點，更是突破的難點。特別是高考改革，擔負教育分流和選拔人才的重任，既要保障公平，又要講求效率，因此可以說是當前教育改革最難啃的硬骨頭。中國教育科學研究院、國家教育行政學院聯合調查顯示，78.3%的教育局長認為，當前迫切需要推進的教育改革是“考試招生制度”。因此，深化教育領域綜合改革，必須先啃這塊硬骨頭。

深化教育領域綜合改革，還有不少硬骨頭要啃。

比如，擴大高校辦學自主權。雖然近年來呼聲很高，但不可忽視的是， “一放就亂，一亂就收”的情況屢屢發生，使高校辦學自主權陷入“放放收收”的怪圈。如何走出這種誤區，關鍵在於堅持放權與監管同步，確保放而不亂。在加大放權力度的同時，政府應當創新管理方式，運用法律法規、政策、標准、撥款、信息服務等手段，加強和改善宏觀管理﹔高校則必須完善內部治理結構，加快章程建設，健全自主權有效行使的自律機制﹔同時強化社會對高校的監督，確保高校權力在陽光下運行。

比如，中小學校長教師流動。為什麼一些地方治理擇校亂收費、推行就近入學，阻力那麼大？根本原因在於學校差距大，而最大的差距就是師資。推進校長教師交流輪崗，既是事關全局的大事，也是一件難事。這是因為，交流輪崗直接關系到校長、教師、學生、家長、學校等諸多方面的利益，處理不好就會造成新的不公平，影響教育質量的整體提升，甚至對社會穩定帶來壓力。如何立足中國國情，就義務教育階段校長教師交流輪崗提出新思路、拿出新辦法、推出新舉措，這塊硬骨頭不能不啃。

再比如，促進民辦教育發展。目前，全國各級各類民辦學校已達14萬所，在校生人數3911萬。民辦教育在豐富教育資源供給、提供多元選擇、緩解財政壓力、激發教育活力等方面發揮著重要作用。但是，民辦教育發展中的瓶頸問題亟待解決：民辦學校的法人屬性、稅費優惠、產權歸屬等方面，仍存在不少政策和法律障礙﹔教育界內外對民辦教育的歧視現象仍很普遍﹔民辦學校教師隊伍不穩定，總體素質不盡如人意，社會保障水平與公辦學校教師差距較大……能否真正落實十八屆三中全會精神，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，這對於優化民辦教育發展環境至關重要。

要啃這些硬骨頭，離不開一個重要前提，就是凝聚高度共識，形成強大合力。隻有充分發揮群眾的聰明智慧，廣泛聽取百姓的真知灼見，教育領域綜合改革才能破浪遠航。

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《 人民日報 》（ 2013年12月26日 18 版）