公務員挂職是怎麼一回事？

2014年12月15日07:29 來源：新京報手機看新聞

原標題：公務員挂職是怎麼一回事？

　　近日，清華大學生命科學學院院長施一公、北京大學中文系教授張頤武等8名黨外高知到北京市政府部門、市屬國有企業挂職“廳官”。

　　“挂職”通常被認為是一種培養干部的方式。新京報記者盤點發現，近年來，已有不少名人、學者到北京挂職，比如經濟學家李稻葵、“棋后”謝軍、國家人口計生委科研所所長馬旭等。內蒙古自治區主席巴特爾也曾在北京市朝陽區挂職任區長助理。在曾任或現任北京市領導中，也有不少人有過挂職經歷，如丁向陽、陸昊、戴均良、林克慶等。

　　什麼是挂職？誰能去挂職？挂職是否意味升遷？昨日，新京報記者就這些問題查詢相關文件並採訪多個政府部門。

　　1 什麼是挂職？

　　為公務員內部交流方式，可“上挂”也可“下挂”

　　《公務員法》指出，挂職和調任、轉任一樣，是公務員法定的一種內部交流方式。不過，實際上，挂職人員並不局限於公務員。

　　按照規定，根據培養鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位挂職鍛煉。

　　也就是說，挂職可以“上挂”，比如基層公務員到上級機關、乃至中央和國家部委挂職﹔也可以“下挂”，則反之。另外還有橫向交流挂職，即在同等級別的單位，這種情況還包括對口、共建單位等。

　　據曾有過挂職經歷的公務員介紹，挂職由組織部門進行具體組織。挂職期間，按照要求不再承擔自己的本職工作。“如果本職工作交接中有不太清楚的事情，最多也就是電話溝通一下。”

　　此外，改變的只是挂職干部的工作崗位，其人事行政關系和工資關系均保留在原單位，不佔前往挂職單位的編制。也就是說，挂職時，接收單位不提供待遇，待遇仍由原來單位發放。

　　“挂職和任職感覺是一樣的。”有干部介紹，到挂職單位之后，會很快宣布正式任命，自己也需要盡快適應工作習慣，思路要和挂職單位“對對表”。“一開始你是客人，但很快就不是了。因為隨著任命宣布，馬上就會承擔很多具體工作。”

　　2 誰能去挂職？

　　自願報名，和原職位匹配度是考慮因素

　　記者從一些政府部門了解到，公務員挂職之前，單位組織部門會貼出挂職公示，包括接收單位、職位、人數等信息，就像“招聘公告”一樣，有挂職意願的公務員可以進行報名，也就是以“自願”為前提。

　　但是，如果報名人數超過擬挂職人數，會由組織部門選擇適合挂職的人員。一名熟悉黨務工作的部委人士表示，相對而言，挂職選擇的年輕干部比較多，比如一些有培養前途、需要鍛煉的干部。此外，和原來的職位匹配度比較高也是一個考慮因素。

　　對於是否願意“挂職”，記者隨機詢問了一些年輕公務員。多數公務員表示，願意擁有挂職經歷，即便不為升遷，也能夠開闊視野。不過，由於挂職干部家屬一般不隨同前往，因此對於赴異地挂職，一些公務員表示需要考慮家庭具體情況，比如老人身體不好、孩子年齡小等。

　　3 挂職都干啥？

　　一般是副職，分管某個領域，不會和本職相差太大

　　記者了解到，挂職時間較短的隻有三個月。另外還有半年、一年、兩年，最多三年甚至五年。一般來說，挂職時間一兩年是比較多見的。

　　上述部委人士介紹，挂職一般是副職，分管某個領域，不抓全面工作。但也有挂職任正職的例子。

　　記者從一些政府部門了解到，對挂職干部安排的工作不會同其本職相差太大。如果是領導崗位，一般不會主管太“緊急”的業務，而是負責一些相對“長線”的工作。

　　就挂職級別而言，和原有級別相比，挂職有的會“高配”，即比原先級別高﹔也有的“低配”，比如謝軍從北京棋院院長挂職任西城區教委副主任，就是從正處級“低配”挂職副處級。

　　在很多人的理解中，不少到基層挂職的干部活動能力都很強，甚至能“帶項目”。據了解，一些富裕地區干部到貧困地區挂職，如果兩個地區是對口共建的關系，可能會帶去一些項目，挂職干部相當於執行“支援任務”。

　　此外，一些中央或發達地區的干部由於對政策把握更好，到基層挂職時能夠傳遞政策精神、申請扶植政策等也很多見。

　　4 挂職是否意味升遷？

　　無明文規定，近年來挂職漸成為“慣例”

　　按照一般理解，挂職常常同“進步”相挂鉤，被視為一種“潛規則”。實際上這並無明文規定。

　　由於挂職通常被認為是培養干部的一種方式，在過去，組織部門可能會將需要重點培養的對象“輸送”到挂職崗位上去，使其增添一些經歷履歷，其中也不乏“提拔”意圖。2001年，中央關於選派年輕干部到西部挂職鍛煉的文件中，也含有一些方向性要求，比如強調要將德才條件好、發展潛力大、但缺少基層工作經歷的年輕干部重點選派到西北挂職工作，這也能夠體現一種用人導向。

　　但是近年以來，挂職鍛煉力度逐漸加大，年輕干部到基層鍛煉被視為必要門檻。2007年黨的十七大后，中央多次強調干部交流培養的制度化、規范化，這也意味著挂職漸成為“慣例”，和是否升遷不一定挂鉤了。

　　【“挂職”的歷史演變】

　　延安時期

　　邊區人民政府曾大規模選派知識分子、干部和學生下鄉，對農村社會進行改造。這被學界視為干部挂職鍛煉的雛形。新中國成立后，黨和政府經常以下派工作隊的形式選派干部深入基層。

　　1991年9月6日

　　中央頒布《關於抓緊培養教育青年干部的決定》提出，對於有培養前途的青年干部，特別是四十歲左右的青年干部，要有目的地選派他們到基層去任職鍛煉。

　　1993年8月

　　國務院頒布《國家公務員暫行條例》規定國家公務員實行交流制度。交流包括調任、轉任、輪換和挂職鍛煉。

　　2001年4月

　　中央下發《關於選派中央和國家機關優秀年輕干部到西部地區挂職鍛煉的通知》，選派100多名省部級后備干部和其他局、處級優秀年輕干部到西部地區挂職鍛煉兩年。

　　2006年1月1日

　　開始實施的《中華人民共和國公務員法》規定，可選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位挂職鍛煉。