教育部孙霄兵：将推进《教育考试条例》制定

人民网北京11月9日电 （记者林露）昨天，以“做教育改革的奋进者”为主题的2015明德教育论坛暨第十四届全国基础教育学习论坛在国家会议中心开幕。“在教育领域什么问题最大？立法修法改法，这些都需要先排队，而国家立法任务很重，排不上队就要等。”教育部政策法规司司长孙霄兵表示，目前在立法困难的情况下，加大行政法规、教育规章的起草工作，可以先解决急用的问题。他透露，下一步教育部将推进《教育考试条例》、《学校安全条例》等法规的制定。

全国人民对于解决入园问题的呼声最大

孙霄兵说，教育立法对于教育事业的改革发展起到重要的保障作用，如果没有法律依据，很多工作就没办法开展。根据规划纲要的要求，到2020年要完成11项教育法律的修改和制定，其中涉及基础教育的包括修改《教育法》、制定考试、学校相关的法律。

孙霄兵介绍说，今年年初，教育法、高等教育法和民办教育促进法三部法律一次性通过国务院常务会议审议，这一揽子法律修正案将使不同法律之间衔接的问题得到更好地解决，目前全国人大常委会正在审议，年内有望通过。其中，教育法的修改，涉及到基础教育的多方面内容，新增关于立德树人、对受教育者加强社会主义核心价值观、增强社会责任感、创新精神和实践能力的要求；增加各级各类教育协调发展、衔接融通的要求，例如，尽管法律上没有限制，但由于学的内容不同中职毕业生很难考上大学。此外，还将触及大学学习成果互认，例如清华学生到北大去听课，清华给学分，反过来也一样。

中国教育哪个阶段的问题最大？孙霄兵给出的答案是：学前教育。他说，制定国家中长期教育规划纲要时，征求到550万条意见，人群中呼声最大的是解决入园问题，比例远远高于其他的问题。经过两次学前教育三年计划的努力，全国城镇和农村入园率超过了70%，但是还要继续努力。按照规划纲要的要求，要起草学前教育法。但是，也有很多困难，例如学前教育应该由谁来负责的问题。

规划纲要还提出九年义务教育要延伸的问题，而最近十三五规划提出要普及高中阶段教育。孙霄兵表示，实施免费的高中教育并不是义务教育，因为义务教育具有强制性，不上学就违法。因此，不能认为免费高中是义务教育的延伸，今后义务教育是否向下延伸还不得而知。

“高考改革方案，不是最理想的，但是最可行的”

去年国务院公布了国家考试招生制度的意见，教育界如何认识这轮考高改革？山东省教育厅副厅长张志勇说，没有一个家庭不关心考试招生制度改革，但是教育界有很多人，包括教育局长，对高考改革并没有多少感觉。而在一些校长看来，改了也还是要考试，要看分数。他分析说，高考改革的各方都有自己的利益诉求——高校希望招到高素质的学生，考试招生机构希望考试简便易行不出安全问题。要平衡各方的利益诉求，我们的高考改革方案，不是最理想的，但确是最可行，可以持续推进的。

教育到底是为人的成长发展服务，还是为了功利？我们的教育出了什么问题，教育工作者不满意，受教育者也不满意。“多年以来，中学搞选修课为什么困难重重？因为和高考没有关系。”张志勇认为，这次高中改革最大的技术突破是必修必考，选修选考。长期以来学校都是考什么教什么，过去选修课可以不开，但现在如果不开就没有办法应对未来的高考，通过考试制度来确保了课程的开设。

谈及高考改革的四个基本原则——育人为本、促进公平、科学选才、统筹规划，张志勇认为最关键的是育人为本。上大学，首先要有一个除了分数之外的标尺，把孩子的过程性学习和素质纳入高考的过程当中，这才是改革招生录取机制的要理之所在。教师之所以会职业倦怠，也是因为除了考试分数和升学率这些数据，这个职业没剩下什么，让人怀疑这个职业是否还有意义。

高考改革关乎全民，该用什么样的标准来评价学生呢？张志勇说，看到分数更要看到人，要从过去冷冰冰的分变成看到活生生的人。在高考录取当中，将来要逐步重视综合素质的评价。搞基础教育最关键的是培养人，希望考试招生制度的改革，有助于推动整个教育回归素质教育，回归以人为本的教育本质。教育仅仅教给孩子一定的文化知识是不够的，还要激发国人的创造力。

论坛由清华大学心理学系主办，世纪明德教育承办，来自26个省区市的1500余名区县教育局长和中小学校长参加了本届论坛。