刑法完善“考试作弊”条文：枪手与雇主均入刑

不久前结束的高考再曝舞弊案，江西等地发现有组织的规模性替考作弊，“作弊入刑”的舆论呼声也随之高涨。正在召开的十二届全国人大常委会第十五次会议就刑法修正案（九）草案进行二审。在草案一审稿增设专门条款惩处考试作弊行为的基础上，二审稿对相关条款作出进一步完善。

专家表示，对考试作弊行为坚决予以刑事打击，体现出维护社会诚信和保护公平竞争的强烈价值指向。

考试作弊或被刑事处罚

2015年的江西替考案、2014年的河南杞县替考案、2008年的甘肃天水替考案……近年来，高考、研究生入学考试等国家考试屡屡曝出“舞弊门”。仅去年的河南高考替考案，就查实违规违纪考生165人，其中替考127人。

有组织、成规模的舞弊事件为何屡禁不止？

吉林大学法学院刑法教研室主任郑军男说，“虽然国家明令禁止考试作弊，但由于刑法没有相关条款，仅对当事人作行政处罚，显得‘高举轻罚’”。

根据草案规定，在法律规定的国家考试中，作弊组织者、作弊器材或其他帮助提供者、试题和答案提供者等，将面临最高七年有期徒刑；而代替他人或者让他人代替自己考试者，将被处以拘役或者管制。

“草案二审稿与一审稿一致，明确将考试作弊行为予以刑事处罚，与过去的行政处罚相比更加严厉。”郑军男认为，这传递出一个明确信号，即考试作弊被认定为具有严重社会危害性的行为，国家将用最严厉的制裁措施—刑罚来予以惩处。

重点打击幕后“推手”

草案二审稿明确：“在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

值得注意的是，与草案一审稿相比对，草案二审稿将“组织考生作弊”修改为“组织作弊”。对此，中国人民大学法学院教授黄京平指出，这意味着法律的适用和处罚范围都将扩大。

据介绍，根据以往案例，组织作弊的行为中不仅有组织考生作弊，还有组织考生家长或老师集体作弊。例如，内蒙古自治区招生考试委员会办公室近日公布，今年已查实1512名从河北等地“移民”到内蒙古的高考考生，其中相当一部分由考生家长亲自运作。

“如果单纯对‘组织考生作弊’进行处罚，那么此条文适用范围比较狭窄；但调整为‘组织作弊’后，能将更多与组织作弊有关的群体囊括其中。”郑军男说。

此外，对作弊器材提供者，以往多以“非法生产、销售间谍专用器材罪”罪名入刑，此罪的法定刑仅为三年以下有期徒刑、拘役或者管制。在草案二审稿中，为他人实施考试作弊提供作弊器材或者其他帮助的，最高可判处七年有期徒刑并处罚金，惩罚力度明显提升。

专家呼吁全链条打击作弊

在近年来曝光的考试舞弊案中，几乎都出现了职能部门工作人员与作弊团伙相互串通的问题。但从处理结果看，这些“内鬼”大多是党纪政纪处理，入刑者较少，且量刑偏低。

根据草案二审稿，为他人作弊提供帮助的，将被处最高七年有期徒刑。

郑军男表示，草案对“提供帮助者”的强调，意味着只要为作弊者提供帮助，无论其身份为何都将构成犯罪，处理此类犯罪或将拥有明确的法律依据。

“随着作弊的现代化水平越来越高，组织化、集团化、链条化的特征越来越明显，参与者动辄十几人、几十人，并且分工明确、环环相扣。”全国人大常委会委员李连宁表示，那些为实施作弊而租房租车、发送材料、传输相关物品的人也不能漏掉。他建议草案作出进一步修改，明确将参与考试作弊人员“全链条、全环节”地纳入刑事打击范围。