专家访谈：挂牌督导如何“护航”教育发展【3】

　　如何优化责任督学队伍建设

　　记者：责任督学的个人能力、业务素质对于提高教育督导质量至关重要，怎样从选人、用人、培训等方面进一步加强责任督学队伍建设？

　　唐立军：在责任督学队伍建设上，我们充分发挥北京市督学研修中心的作用，把责任督学的培训纳入年度培训计划，明确培训任务、培训要求；通过开设“督学大讲堂”和各种不同类型的督学培训班，面向全市责任督学，就首都教育综合改革、教育督导改革、怎样开展经常性督导等方面主题进行培训，先后邀请了教育部、市委有关领导和专家给全市责任督学做报告、开展培训，有效提高了责任督学的专业水平与政策水平。

　　张荣：优化责任督导队伍，推动教育监督专业化，首先要选好配强责任督学。重庆市区县教育行政部门采取公开竞聘的方式，从教育系统在职干部、教师或退休校长中，为每个督导责任区遴选3名以上责任督学，具体负责对辖区内的幼儿园、小学、初中、普通高中和中等职业学校进行经常性督导。通过竞聘上岗，把一批年富力强、经验丰富、德才兼备的教育工作者选拔到了责任督学岗位，提高了责任督学的选配质量，增强了督导责任区权威，扩大了督导责任区影响。全市399个督导责任区共遴选责任督学1209人，担当教育的讲解员、监察员、医护员、宣传员和研究员，其中专职责任督学455人，占责任督学总数的38%，巴南区、彭水县、秀山县等10个区县的责任督学实现了专职化。

　　在加强责任督学培养培训上，我们实施责任督学全员培训计划，依托重庆第二师范学院成立重庆市督学培训中心，建立5个市级督学培训实践基地，市财政每年安排150万元督学培训专项经费。举办责任督学上岗培训和提高培训，帮助责任督学实现角色转换。连续4年在清华大学和深圳综合开发研究院举办督学高级研修班，邀请教育部有关领导和清华大学、北京大学、科研院所的专家学者举办专题讲座，提升责任督学的理论修养和业务素质。结合督导实践，举办义务教育均衡发展督导评估、学前教育督导评估、中等职业教育督导评估、“减负提质”督导评估等专题培训，共培训责任督学1500余人次，有效提高了责任督学的专业化水平。

　　与此同时，我们还改善责任督学待遇。实施专职督学分类管理，行政管理类督学设厅级督学、处级督学和科级督学，专业技术类督学纳入教育系统研究系列进行职称评聘，为责任督学提供专业发展空间。强化责任督学政治地位，市和区县政府教育督导机构负责人，参加同级教育行政部门办公会，充分发挥责任督学参谋、指导作用。督导责任区负责人，享受当地中学校长待遇。责任督学由区县教委和政府教育督导室实施绩效考核，保障责任督学的经济待遇。

　　李传荣：在湖南省，我们按照“建立相对独立的督导机构”和“独立行使督导职能”的要求，全面架构督学责任区工作的机构和队伍：一是各县市区党委政府高度重视督学责任区的建设，大部分党政“一把手”或分管教育负责人担任了督学责任区建设领导小组的组长或副组长；二是把督学责任区作为政府督导部门的派出机构，在划定的责任片区建立工作站，对责任区范围内的各级各类学校实施监督与指导；三是各县市区按要求配齐配足了责任区专兼职督学和学校督导专干，构建了县、区、校三位一体“全覆盖、无盲区”的督导网络。责任区督学大多是在全县教育系统内部公开招考选拔的教育教学专业骨干和学校管理经验丰富的校级管理人员；四是每个责任区有独立的工作场地和完善的工作设备设施，工作经费由政府督导部门单独安排与管理。长沙市的望城区、株洲市的醴陵市、常德市的汉寿县、怀化市的芷江县等一批县市区的督学责任区，都是由政府编制部门批准设立的，其他地方大多是由教育行政部门在教育系统内部解决机构与编制问题。各县市区安排了专门经费用于督学责任区工作，醴陵、平江、桂阳等16个县市区将挂牌督导专项经费列入县级财政预算。如醴陵市财政每年预算安排300万元，平江县每年预算安排62万元，双峰县每年预算安排60万元，其他县市区专项经费由教育局统筹安排。

　　在责任督学队伍建设中，我们突出能力建设。一是把好督学队伍入口关。各县市区采取多种方式加强督学队伍建设，有的通过吸收一批达到离岗年龄的优秀专家型教育局长、校长、教研人员、教学能手、学科带头人、特级教师及教育管理人员，担任责任区专职督学，并逐步提高责任区专职督学比例；有的将教研部门的业务骨干和优秀校长或副校长聘为兼职责任督学，对其提出“一岗双责”的要求，充实责任督学力量。二是建立责任督学培训交流研讨制度。对新聘责任督学开展岗前培训，并提供一年见习期，为其搭建成长平台；对在职督学，则通过集中培训、岗位培训、开展经验交流与理论研讨活动等形式开展经常性培养培训。三是加强对督学队伍的管理与考核。我们制定了《教育督导工作行为规范》，作为责任督学的行为准则。各县市区还制定了对责任督学的目标管理办法，将责任督学的年度工作绩效与行为规范情况捆绑起来考核，认定其工作的有效性，从而确定每一位责任督学是否合格。四是探索实施督学资格准入与职级制度。我们正在制定《关于加强教育督导队伍建设的意见》和《督学资格认证办法》，对督学从业人员实行准入制度，并建立督学职级晋升通道，激发督学队伍活力。