专家访谈：挂牌督导如何“护航”教育发展【2】

　　怎样从制度设计上促进督导方式变化

　　记者：将责任督学的牌子挂到大街上、网络上、手机上，拉近了政府与百姓的距离，密切了政府与百姓的关系，解决了过程性督导常态化的问题，使督导方式发生了根本性的变化。怎样从顶层设计和制度设计上促使督导方式进一步发生转变？

　　张荣：为了健全挂牌督导机制，推动教育监督精细化，我们首先规范工作流程，印发《重庆市责任督学工作规范》，从履行工作职责、做好计划总结、定期开展督导、加强服务指导、畅通信息渠道、开展督导约谈、加强学习研讨、严格工作纪律等八个方面，对责任督学提出明确具体的工作要求。印发《重庆市责任督学工作手册》，统一责任区督学年度工作要点、月度工作计划、督导记录、听课记录、访谈记录、约谈记录、整改通知书等文书格式，注重工作记载。巴南区制定《责任督学行为准则》，实行责任督学“十个一”和“必回复”的经常性督导制度，挂牌督导工作具有很强的针对性和实效性。

　　为落实督导责任区工作职责，市政府教育督导室统一设计、制作和发放责任督学公示牌，公布责任督学姓名、移动电话、责任学校名称，同时公布责任督学的主要职责，广泛听取师生、家长及社会各界的意见和建议。平均每位责任督学挂牌督导3所中小学校，全市共有3647所中小学校在校门外醒目位置悬挂督导责任公示牌，实现完全小学以上中小学全覆盖，有效架起了教育同人民群众沟通、互动的桥梁和纽带。

　　针对督导中发现的突出问题，我们印发整改通知书，提出整改要求和整改时限。对整改不力的单位，开展督导约谈和督导问责，直至问题得到解决。将责任督学的督导结果，作为对被督导单位资源配置、干部任免、表彰奖励及其主要负责人考核、奖惩、任免的重要依据，保障教育督导的权威和高效。重庆市的挂牌督导工作，经过近两年的持续推进，取得了明显成效。重庆6个区2014年义务教育均衡发展督导评估公众满意度调查显示，挂牌督导制度的有效实施，人大代表、政协委员、校长、教师、家长和社区居民对教育的满意度均达到90%以上。

　　唐立军：在北京市，我们按照“市级指导、区县主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作思路，坚持责任督学挂牌督导与督学责任区制度建设相结合，与综合督导、专项督导相结合，扎实推进各项工作，到2013年底实现了责任督学挂牌督导全覆盖。在顶层设计上，我们着眼于长效机制建设，精心研制了《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见》，并由北京市政府办公厅转发了该意见，明确了责任督学挂牌督导工作的重要性、工作思路、工作机制和管理责任，建立了责任督学挂牌督导工作的长效机制，为区县建立健全督学责任制度和责任督学挂牌督导制度，完善经常性督导方式，深化督学制度改革提供了指导性文件依据。

　　责任督学挂牌督导工作主要分两大类型，一是责任督学有计划地深入学校开展经常性督导工作，二是责任督学接待群众来访工作。工作规范是有效开展挂牌督导工作的重要基础。为此，我们组织专家、基层工作者和市督学研制了《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作指南》，以问答和案例的形式为区县教委、教育督导室、责任督学、学校有效开展挂牌督导工作提供理论支撑和实践指导；集结了与挂牌督导有关的政策文件和国内外有效做法，不仅开阔了责任督学的眼界，也明确了工作重点与方向。另外，我们还统一制作了中小学校责任督学公示牌、督学工作证，全面规范挂牌督导工作。

　　李传荣：为提高责任区督学工作成效，我们一是落实联席会议制度。教育行政部门领导每月定期听取责任区督学工作意见建议，研究责任督学反映的情况，形成处理意见和方案，同时明确下一个月学校督导任务与重点内容。二是把督学责任区开展的经常性随访督导、常态考评、公众满意度测评等结果，直接纳入行政部门对学校工作年度考核与表彰奖励、对学校校长年度绩效考核；凡是优秀教师的评选、校长的选拔和晋职、教改成果的总结推广等，事前要征求责任督学的意见，责任督学有建议权、提名权和重大问题否决权。三是针对教育热点问题或者行政中心工作执行过程中的突出问题开展专项督导，形成专项督导报告，就某一方面的工作加大监管力度；通过聚焦问题、集中整改，缩短解决问题的时限。四是强化整改结果的跟踪督导与责任追究，由责任督学对学校工作持续跟踪，发现问题，下达督导通知书，提出整改要求与时限，全程督促到底，直至问题彻底解决。对问题解决不力的，进行责任追究。