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“关于渐进式延迟 退休年龄，党的十八届三中全会决定 作了明确要求，但社会 上分歧很大，认识并不统一。”日前， 国务院副 总理马凯在 接受全国人大 常委会联组审 议国务院关于统筹 推进城乡社会保障 体系建设工作情 况的报告专 题询问时坦言，“退休年龄是推迟到63 岁还是65岁?还有时机选 择、节奏掌握、 配套措施以 及监督实施的问 题等等，都需要 深入研究。”
在这场首次由 国务院副 总理参加全国人大常委 会的专题询问上，延迟 退休的话题又一 次引起 了社会的广泛 关注。无论是 国内还是国外，对延迟退 休目前认识不 一，延迟退休，为 何延?如何 延?
模拟题
为什么要 延迟退休?
参考解析
业内人士普遍 认为，目前我国城 镇人均预期寿命 达75岁以 上;加上劳 动条件 改善，平均劳动强 度比以前大大降 低。如果继 续维持较低的 退休年龄，一方面不利于 调动中青年人劳动 的积极性; 另一方面退 休人员的养老 金待遇也 得不 到持续、合理提高。
与此同时，尽管我国 目前的 养老金充裕，尚有 结余，但未来支付 压力却不小。
中国社科院世界社 保研究中心近日发布《 中国养老金发展报告2 014》分析指 出：2013年，我国城 镇职工基本养老保险扩 面速度有所下降，制 度赡养 率进 一步提高。城镇职工 养老保险基金运 行压力越来越大 ，当期结余比上一年减 少了229.27亿元。2013年全 国城镇职工 基本养老保险基金只 有12个 省份征缴收入 大于支出。
马凯坦言，当前养老 保险缴费面临 两难矛盾。一方面，现在缴费 水平确实偏高，“五险一金”已占到工资 总额的40%~50%， 企业负担重;但另一方面，现在 基金收入增长 幅度慢于支出增长 幅度，降低缴费水平 又会影响当 期的收入。如 何解决这种两难问 题，还需进一步研究。
延迟退 休正是在这个 背景下产生的。清华大学 经管学院教授李宏彬 认为，“在老龄化社 会和社保压力之 间有一个巨大的 相关性，实现两者 平衡无非有 三个选择，要么就延迟退 休，要么就收税， 要么就减少福利。 在合理制定延迟 退休 政策的前提下，前者明显要优于后两项。”
全国社会保障基金理事 会副理 事长于革胜表 示，随 着人口老龄化 速度明显加快， 我 国养老金支 出会呈现刚 性增长，而未来养老金缴费人口会减少，中长期养老金 支付 的压力会越 来越大，这可能 成为 我国面临 的巨大 挑战之一，必须从 国家战 略的 高度及早谋划这个问题。
模拟题
延迟退休能否 “一刀切”?
参考解析
“延迟退休是大势所趋。”中国 人民大学教 授郑 功成表示，国内技 术型、管理型 人员退而不休 是常态 ，但他也指 出，对很多体力劳动者来说，随着年龄 增长，在岗却 有些力不从心， 政策不 宜“一刀切”。
在上海市一家建筑设 计公司负责人力 资源管理的吴 纯行则主 张“ 区别对待”。他从自身工作的 角度分 析说，“我们一 方面希望技术过硬或管理能 力强的 老职工多 干几年，他们经验丰 富，能大大提 高公司的业务 水平;另一 方面也希望普通 职工准 时退休，甚至早退，以空出 岗位培养新人。”
谈起对延 迟退休的看法，即 将研究生毕业的 兰州大学学 生 徐希表示 很“矛 盾”。“我国 老龄人口越来越多 ，为了减轻 社会的养老负担，推迟退休年 龄是必要 的。”她说，“可我又担心延迟退休使原本 就很大的 就业压力 变得更大。”
记者调查了解到，一线工人 和部 分下岗后无固 定职业者，对延迟退休政策多 持反对意见。 尤其是从事重体力 工作的一线工人， 到龄退休对他们来说是一个关键的心理期待。机关和事业单位领导干部、企业中高层管理人员则不然，他们大多支持延迟退休。“领导和管理工作不像单纯体力劳动那样枯燥乏味，它需要长期积累的工作经验和决策能力。五六十岁这个年龄段的干部对工作驾轻就熟，恰恰是干事创业能出成果的时候。这时候退休是人才资源的浪费。”一位中央直属机关临近退休的中层干部说。
社会上对于延迟退休年龄的态度多种多样。郑功成认为， 这正说明了解决这一问题的复 杂性和艰巨性。延迟 退休政策不能急于求成，要“小步渐进、兼顾特殊”地向前推 进，要明确这一政策的中长期目标，采取分步渐进的方式加以实施，必须 兼顾各个群体的不同利益。
模拟题
延迟退休，怎样推进?
参考解析
党的十八届三中全会决 定提出，要“研究制定 渐进式延迟退休年龄 政策”。渐进式延迟退 休自此走进公众视野 ，这是社会保障领域改革的一次全新尝试 ，表明了中央推进延迟 退休的 宏观部署。
人社部有关负责人表 示，所谓“渐进式 ”延迟退休年龄，一是要有一个预告期，提前若干年告知社会，而不能今年宣布明年就实施。二是要分步走，比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资 源替代弹性系数低 的群体开始 ，逐步扩展到各类 群体。三是 要迈小步，比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用 较长的一段时间完成 平稳过渡。四是 要多措并举， 在延迟退休的同时， 严格控制提前退休，进一步强化养老保险长 缴多得的激 励机制等等，最大限度降低对 相关群体的不利影响。
“在过去十几年里，提高退休年龄在各 国已成为社保改革进 程 中一个最普遍的改革手段 。据不完全统计，在 经合组织的 34个成员国中，至今没有提 高退休 年龄的国家只 有芬兰、冰岛、墨西哥、荷兰、西班牙 、英国。而这6国 的退休年龄在半个世纪 之前就已经保持在65岁或67岁。”中国社会科学院 世界社保研究中心 主任郑秉文指出。
“我国男女平 均退休年龄仅为53岁。北欧国家男 女同龄67岁退休，西欧大部分国家 是男女同龄65岁 退休，分别比中 国多10年以上。再看寿命预期，我们仅仅比 这些国家短两三 年或三四年，这 可以看出退休年龄的空间男女平均有10 岁以上，所以退休年 龄是可以变动的，并且很急迫。但提高退休年 龄不是一年两 年能完成的，要把这 些年龄分散到一个 很 长的时间表里， 渐进式地提高， 让人们有个较长的 心理适应过程。”郑秉文说。
目前，我国 老龄人口最多的 城市——上海市在延迟退 休方面率先试点 ：从20 10年10 月1日开始，上海 展开城镇企业职 工“柔性延迟领取 养老金”尝试。所谓“柔性”，即职工 和用人单位协商达 成一致，就可最多延长 五年退休，“男性一般不 超过65周岁，女性一般不超过60周岁”。
“试点的城市必须 足够多，考虑到不同特性 ，比如有的城市出生 率并不低，但同样 老龄化，这些不同的 城市都要探索，要 总结经验，再推出更 适合的政策。”人社部有 关负责人表示。(记 者 钟超 邱玥)
来源：华图教育
