2015年國考申論熱點預測：嬰兒安全島

父母與子女之間有著世間最堅固的情感模式，棄嬰行為從來不具有普遍性，且多數屬於不得已，真正的遺棄行為其實只是少數。因此人們在關注嬰兒安全島和棄嬰問題的同時，還應保持一份平常心。問題的有效解決，則需要政府與民眾的全力配合與推進。

【熱點材料】

1.嬰兒安全島是一座收容被遺棄嬰兒的保護設施，2011年6月由石家庄市社會福利院設立。截至2012年1月，島內共發現棄嬰26名。2012年2月，不少人對“嬰兒安全島”產生了質疑，認為它在一定程度上鼓勵了遺棄嬰兒的行為。

2013年11月，深圳社會福利中心宣布，廣東省首個“嬰兒安全島”有望於2014年在深圳誕生，深圳也力爭成為廣東首個此項內容的試點城市。

石家庄市社會福利院院長韓金紅說，建立“嬰兒安全島”的想法是福利院結合多年的工作實際而萌發的。韓院長介紹，每年丟棄在福利院門口的嬰兒約有10多個，“嬰兒安全島”內的嬰兒保溫箱可以為孩子提供適宜的溫度、氧氣，福利院工作人員會及時救治

參加“嬰兒安全島”落成剪彩的中國兒童福利和收養中心主任張世峰表示，在堅決反棄嬰現象的同時，也要保護棄嬰的合法權益，“嬰兒安全島”體現了以兒童權益為本的理念，在全國福利院屬於首創。

2014年1月7日，哈爾濱市兒童福利院的棄嬰安全島在8日正式啟用，是哈爾濱首個接收棄嬰的安全島，將人性化地解決棄嬰的接收問題。截至2月18日，中國已有28個省區市“試水”建立“棄嬰安全島”，以及時發現和救助棄嬰這一社會上最弱勢的群體，保障棄嬰最基本的生命權。

2.春節剛過，一則新聞觸痛了大眾的神經：在萬家團圓的春節期間，廣州市設立的首個“棄嬰安全島”，10天內接收到33名棄嬰。記者獲得的最新統計數據顯示，棄嬰島在15天內接收的棄嬰數量已增至79名。

設置棄嬰島是否變相縱容了棄嬰行為，棄嬰島背后隱藏著哪些社會之痛，如何真正有效地減少棄嬰行為……針對這些問題，記者採訪了兒童福利領域的專家學者，直面爭議中的“棄嬰安全島”。

根據中國兒童福利和收養中心兒童撫育部主任冀剛的粗略統計，全國各地設立的“棄嬰安全島”接收的棄嬰，約99%都是病殘兒童。嬰兒被遺棄的原因主要是家庭無法承受昂貴的醫療費，無法承受呆傻孩子將來的特殊教育費用，很多家庭擔心因病致貧，這一定程度上凸顯了當前中國兒童福利保障制度的不完善。

家長大多無法承受昂貴醫療費，擔心因病致貧。

據廣州市社會福利院院長徐久介紹，福利院建立棄嬰島以來，接收的棄嬰大多在一歲以下，有的孩子身上插著導管，有的孩子發著高燒，有的孩子衣物中存放著在醫院的治療病歷，這些孩子患有腦癱、唐氏綜合征、血液系統疾病等中重度疾病，如不及時救治將危及生命。還有一部分是1至6歲的孩子，身患重病和殘疾，生活不能自理，無法接受正常教育。

在這個棄嬰島內，近三分之二的家長留下了字條或現金，表示遺棄孩子純屬萬般無奈之舉，希望孩子能夠得到醫治，保住性命。從性別上看，棄嬰中男孩子佔多數，打破了以前社會存在的重男輕女、傳宗接代的遺棄因素。

3.從被遺棄到救治全程不超10分鐘

據兒童福利院工作人員介紹，如果有遺棄者來到嬰兒安全島遺棄嬰兒，位於門衛室的報警器和值班室的報警器都將自動報警，門衛室的報警器為燈光報警器，將一直閃爍。這樣的設計是因為門衛室與安全島隻有一牆之隔，避免遺棄者聽到報警后緊張、害怕。而值班室的報警器為聲音報警，隻有當值班人員關閉后才能停止報警。

當遺棄者離開后，值班人員會對安全島進行巡查 ，通知業務科並報警，進入正常的棄嬰報送收養程序，同時將兒童送至醫務科。由醫務科負責對棄嬰進行常規的體檢、診治和隔離觀察，為棄嬰爭取救治時間。

從遺棄者把孩子遺棄在“嬰兒安全島”到孩子得到福利院工作人員的初步護理，整個過程將不超過10分鐘。

4.據專家介紹，國際社會對棄嬰普遍重視，不少國家通過專門設立或指定棄嬰安全保護設施、允許生父母在孩子出生后匿名放棄監護權等做法，來確保被遺棄嬰兒的生命安全。當前中國設立的“棄嬰安全島”，類似於歐洲一些國家採用的棄嬰保護艙，是借鑒國外經驗、結合中國棄嬰權益保護現狀進行的有益探索和創新。

要通過建立兒童大病醫療保障制度，完善家庭扶持政策、對殘疾和大病兒童的家庭提供支持，建立殘疾兒童免費康復和特殊教育制度等途徑，健全兒童福利保障制度。同時，要加強孕前、孕期指導和檢查，提高生育技術水平，通過源頭治理，降低嬰兒出生缺陷發生率。

民政部正在探索建立兒童家庭支持福利制度，對困境兒童實行分類保障，建立新生兒營養補貼、貧困家庭子女津貼、殘疾兒童醫療康復和家庭護理補貼、收養殘疾兒童津貼等兒童福利制度。通過發放補貼津貼、減免稅收等方式，加大政府對困境兒童和家庭的支持扶助力度，預防家庭因無力治療、照顧病殘兒童或因貧困將孩子遺棄。

5.福利院接收了這些孩子，隨之而來的是爭議。有人認為，棄嬰是違法行為，設置專門接收棄嬰的設施，“鼓勵了不負責任的人做不負責任的事”，會變相縱容棄嬰行為，甚至可能導致棄嬰數量的增加。

“看了這個新聞，不知道是悲還是喜。”一個網友這樣寫道。

石家庄社會福利院院長韓金紅也曾為此感到糾結。最終，他用這樣一句話說服了自己和同事：“我們改變不了遺棄這一行為，但可以改變遺棄的結果。”

日本也曾為了這個小小的箱子大動干戈。2007年，日本九州一家醫院在外牆上設置接收棄嬰的保溫箱，電視台為此進行了公開辯論。反對人士大呼，棄嬰本來就是違法，“此舉將鼓勵年輕父母們推卸自己撫養子女的責任，讓社會的道德底線淪喪”﹔支持者則表示，既然棄嬰現象依然存在，就應該盡早保護新生兒的安全。時任首相安倍晉三公開反對，並呼吁日本民眾回歸“家庭價值觀”。最后熊本市議會通過了這一申請，認為這種措施是挽救生命的善舉。不僅可幫助孩子，還有那些備受困擾的婦女。這些婦女如果得不到幫助，往往會選擇墮胎或殺嬰。

“發達國家也避免不了棄嬰。”韓金紅說。“不會說多一個安全島，不良父母就增加了。棄嬰行為需要社會保障部門和司法機關共同解決。福利機構沒法改變社會貧困，我們能做的就是如果你遺棄了，我們讓你的孩子活得有尊嚴。”

但這個邏輯並不能讓每個人都接受。“這是怎麼個情況？難道是告訴大家:想扔孩子的盡管來扔啦，不用有后顧之憂！”在網上，有人這樣說。

實際上，這個倫理悖論不僅僅出現在中國。2009年，韓國一位牧師在教會圍牆上安裝了一個棄嬰接收箱，遭到韓國保健福利部的反對，因為丟嬰是犯罪行為，棄嬰箱是鼓勵人們丟嬰兒，必須拆除。對此，牧師李鐘落反駁說，政府在反對設置棄嬰收容箱之前，首先應該提供相應的補助來幫助那些父母撫養孩子。

6.中國兒童福利和收養中心主任李波表示，建立棄嬰島的主要目的是避免嬰兒在被遺棄后身心再次受到外部不良環境的侵害，提高遺棄嬰兒的存活率，使其能夠得到及時治療和救助。

中國第一個棄嬰島於2011年6月1日在河北省石家庄市社會福利院設立。2013年7月，民政部在總結地方經驗的基礎上，下發《民政部辦公廳關於轉發中國兒童福利和收養中心開展“嬰兒安全島”試點工作方案的通知》，要求各地根據實際情況開展棄嬰島試點工作。

民政部副部長竇玉沛此前在國務院新聞辦的新聞發布會上表示，在中國，遺棄嬰兒屬於違法行為，也為社會道德所不容。設立棄嬰島，正是基於生命至上、兒童權益優先的原則，與中國未成年人保護法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是並行不悖的。

中國首個“棄嬰安全島”在河北石家庄市社會福利院門口誕生后不久，便引來諸多爭議。贊同者認為，設立棄嬰島提高了棄嬰的存活率，保障了棄嬰的生命安全，體現了社會進步﹔質疑者則認為，設立棄嬰島是對遺棄行為的變相縱容和鼓勵，與法律禁止棄嬰的要求不一致。

中國兒童福利和收養中心主任李波認為，要理性看待保障嬰兒生命權與打擊棄嬰犯罪行為之間的關系。設立棄嬰島是在棄嬰現象發生后，通過採取彌補和救助措施達到對棄嬰生命權益的保護，這與法律通過禁止棄嬰和打擊棄嬰犯罪來保護嬰兒生命權的目標是完全一致的，隻不過在保護棄嬰生命權益的環節上有先后之分，法律重在預防，棄嬰島重在補救和應對。

實際上，由於救助及時，棄嬰的存活率大幅提高。“我們雖改變不了社會遺棄嬰兒的行為，但可以想方設法改變嬰兒被遺棄的后果。”石家庄市社會福利院院長韓金紅說。

【考點預測】

一、歸納概括

請你結合給定資料，簡要說明棄嬰行為發生的主要原因。

要求：概括准確，條理清晰，語言流暢。字數不超過150字。

【參考解析】

1.缺乏孕前孕期檢查意識，導致殘障嬰兒出生率高

2.家長大多無法承受昂貴醫療費，擔心因病致貧。

3.醫療保障機制缺失。

二、綜合分析

請你結合給定資料，分析指出嬰兒安全島的意義及影響。

要求：分析全面，思路清晰，語言流暢，不超過300字。

【參考解析】

1. 當前中國設立的“棄嬰安全島”，類似於歐洲一些國家採用的棄嬰保護艙，是借鑒國外經驗、結合中國棄嬰權益保護現狀進行的有益探索和創新。

2. 避免嬰兒被遺棄后其身心再次受到外部不良環境的侵害，增加棄嬰的存活率，使其能夠及時得到治療和救助。

3. 設立棄嬰島提高了棄嬰的存活率，保障了棄嬰的生命安全，體現了社會進步

5.棄嬰是違法行為，設置專門接收棄嬰的設施，“鼓勵了不負責任的人做不負責任的事”，會變相縱容棄嬰行為，甚至可能導致棄嬰數量的增加。

三、解決問題

結合給定資料，談談如何有效減少棄嬰行為的發生。

要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

【參考解析】

1. 通過發放補貼津貼、減免稅收等方式，加大政府對困境兒童和家庭的支持扶助力度，預防家庭因無力治療、照顧病殘兒童或因貧困將孩子遺棄。

2. 探索建立兒童家庭支持福利制度，對困境兒童實行分類保障，建立新生兒營養補貼、貧困家庭子女津貼、殘疾兒童醫療康復和家庭護理補貼、收養殘疾兒童津貼等兒童福利制度。

3.要加強孕前、孕期指導和檢查，提高生育技術水平，通過源頭治理，降低嬰兒出生缺陷的發生率。

四、熱點范文

嬰兒安全島：存還是廢？

中國人民大學社會法教研中心 林嘉

從利益衡量的角度，生命至上，保護棄嬰的生命權和健康權應當優先。嬰兒安全島對於救助棄嬰的生命有其不可替代的功能，應當保留並進一步完善相關措施。

2014年3月16日，廣州市福利院由於收到過多棄嬰而不堪重負，宣布暫時關閉開設還不到50天的“棄嬰島”。隨之，棄嬰島問題再次引起了社會廣泛關注。自2011年6月1日河北省石家庄市社會福利院首次嘗試設立棄嬰島起，目前我國包括天津、內蒙古等十個省市已經建成了25個棄嬰島並投入使用，還有18個省市正在積極籌建。在全國各地如火如荼地推廣棄嬰島的同時，質疑的聲音也不絕於耳。反對者質疑這是政府在變相鼓勵遺棄嬰兒，可能助長遺棄行為，間接縱容了遺棄罪。而當廣州、南京等經濟發達地區設立棄嬰島時，全國各地的棄嬰紛紛涌去，大大超出了當地社會福利院所能承受的能力。我們應當拷問我國的社會救助水平、社會救助資源和條件是否准備充分？而且相當一部分棄嬰是女嬰和殘疾嬰兒，如何從源頭遏制和治理？這些質疑和出現的問題使得棄嬰島的設立陷入尷尬的境地：是保留，還是取消？

棄嬰島又被稱為“嬰兒安全島”(英文是Baby Hatch)，它是本著“尊重生命，生命至上”的原則建立的，目的在於呵護棄嬰、救助生命。嬰兒安全島最早出現在中世紀的意大利，目前在美國、德國、日本、印度等許多國家都存在。例如，美國以州立法的形式制定“安全港法案”，允許父母以匿名方式在安全的地方棄嬰，如監察局、消防隊、醫院等。歐洲許多國家允許在醫院、教堂、孤兒院等地方開設棄嬰島，產婦也可以匿名的方式在醫院生產孩子，並允許父母在嬰兒出生的幾周內有反悔權。超過該期限，嬰兒可以被安排由合適的家庭來領養。在國外，對於棄嬰的行為也引發了相關的法律和道德的爭議，例如：認為棄嬰島縱容了棄嬰的現象﹔棄嬰島的存在剝奪了嬰兒的身世知情權﹔一些嬰兒島的設置甚至會以得到政府更多的補貼為目的，從而引發了道德風險。盡管存在各種爭議，但本著生命至上的原則，各國都在尋找保護嬰兒的最佳方式。聯合國《兒童權利公約》第二十條規定：“暫時或永久脫離家庭環境的兒童，或為其最大利益不得在這種環境中繼續生活的兒童，應有權得到國家的特別保護和協助。締約國應按照本國法律確保此類兒童得到其他方式的照顧。”公約的規定為締約國制定法律和實施相關措施提供了依據。

嬰兒安全島在我國還是一個新鮮事物，但自其被引進以來就爭議不斷。是生命救助，還是助長犯罪？這種爭議實質上反映了我們仍未明確從根本上解決棄嬰現象的途徑。針對棄嬰問題，我國收養法、婚姻法、未成年人保護法、治安管理處罰法和刑法等部門法都做了相關規定。婚姻法第二十三條明確規定“保護和教育”未成年子女是父母必須履行的義務，第四十四條規定了遺棄家庭成員的民事責任。刑法針對棄嬰現象，專門在第二百六十一條規定了遺棄罪，嚴重者可能構成第二百三十二條的故意殺人罪，比如將嬰兒遺棄在人煙稀少的荒山野嶺等，可能構成故意殺人罪。同時為了完善棄嬰發現、救助機制，民政部於2013年7月26日轉發了中國兒童福利和收養中心《關於開展“嬰兒安全島”試點工作的方案》，該方案確定了開展嬰兒安全島試點工作一系列指導思想和基本原則，試點時間和組織實施，以及試點工作的保障措施等，明確了嬰兒安全島的意義在於創新社會救助體制。

盡管嬰兒安全島的設置還存有爭議，但從利益衡量的角度，生命至上，保護棄嬰的生命權和健康權應當優先。嬰兒安全島對於救助棄嬰的生命有其不可替代的功能，應當保留並進一步完善相關措施。對於因設置嬰兒安全島而引發的各種爭議，從法律的層面來回應，我們認為設置棄嬰島或將嬰兒放置棄嬰島的行為一般不構成刑法上的犯罪。如果父母極度貧困或沒有撫養能力而放棄撫養，而此舉有利於嬰兒的成長，應當可以構成豁免遺棄人刑事責任的阻卻違法事由。由於棄嬰問題是一個復雜的社會問題，父母放棄對嬰兒撫養的原因也是復雜多樣，因此，應當採取綜合治理的方式來解決棄嬰問題。除了通過設置嬰兒安全島外，建議從以下幾方面採取措施完善我國棄嬰救助制度：

一是注重從源頭治理，減少棄嬰的出現。很多棄嬰都是因為病殘而被遺棄，為了鼓勵優生優育，可以鼓勵年輕人接受婚前檢查制度。對於懷孕的孕婦，政府應提供免費的健康缺陷嬰兒篩查制度，以降低有缺陷嬰兒的出生率。

二是建立健全棄嬰社會救助和社會福利制度，完善兒童大病救助和福利制度。可根據各省市具體情況，建立以困難程度為標准的兒童醫療救助制度、重殘兒童福利津貼制度，擴大新農合特殊病種的報銷比例，如新生兒腦癱等等。建立基層社區兒童照料康復體系，社區兒童福利與服務專業社工隊伍，減輕殘病嬰兒的家庭負擔。應當加快制定社會救助法，使棄嬰的社會救助權獲得法律的保障並得以實現。

三是完善以國家責任為主導、社會民間公益機構為輔的多元化社會救助體系。救助棄嬰毫無疑問是國家應盡的責任，憲法明確規定國家尊重和保障人權。從保障棄嬰的生命權、健康權出發，嬰兒安全島不僅不應當被廢除，而且國家還應當加大對社會福利院的財政支持，通過建立嬰兒安全島以及時救助棄嬰的生命。同時，還應當借助社會力量來解決棄嬰救助的問題，應當發揮民間公益組織在救助棄嬰的特殊作用。從社會治理來看，政府應當放權，但同時實行嚴格監管，政府應通過立法來規范民間公益組織在救助棄嬰方面行為，對於符合資質的社會民間公益組織給予認証並登記，從而構建全方位的有利於嬰兒健康成長的安全體系。

來源：華圖教育