2015國考申論熱點：5.2億福彩巨獎引質疑

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2014年10月份，太原一位彩民至少攬得100注福彩雙色球頭獎，中得5.2億元巨獎。這則“一夜暴富”的消息很快成為熱門話題或許並不意外，但輿論的焦點卻不是感慨萬千的“羨慕嫉妒恨”，而是對彩票公正性的普遍質疑。

2009年施行的國務院《彩票管理條例》規定：彩票的發行、銷售和開獎，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則﹔彩票發行機構、彩票銷售機構應當及時將彩票發行、銷售情況向社會全面公布，接受社會公眾的監督。但該條例同時還規定：“應當對彩票中獎者個人信息予以保密”。

【標准表述】

[問題表現]

客觀來說，出於保護中獎人隱私的目的，一定的保密性是必要的。然而，這種看似正當的“神秘”，事實上卻涉及大量不明不白的資金流動。對一般人來說，5.2億是個天文數字，其中若真有隱情肯定不是一件小事。然而，中獎這一環節顯然還不是全部，相比於某幾個大獎的質疑，整個彩票的封閉式運作恐怕才是公眾關注的大問題。

從上個世紀80年代起，以福利事業為募款名義的彩票在全國范圍內發行，社會熱度一直不減。可是，彩票究竟收入多少，支出情況如何，是否都用在了福利事業上，這些基本問題卻幾乎不在公共視野之下，甚至就是一本“黑賬”。不透明的結果必然是缺乏有效的監督，在這個意義上，與近年來遭遇信任危機的紅會等機構相比，彩票涉及的資金數額隻會更大，也難逃一場“清白拷問”。

[問題根源]

彩票是一種特殊的商品，應當遵循市場規律﹔博彩業作為一種產業，核心的運作機制應是市場主導。但在我國現行發行銷售體制下，彩票發行銷售是由民政、體育部門所屬的事業性質的機構來承擔的。也就是說，民政部和體育總局彩票主管部門既是政策的制定者與監督執行者，又是具體業務的實際經營者，角色的利益沖突現實存在，因此造成的彩票市場管理混亂、無序以及效益低下都比較突出，彩票案件和失范丑聞時常發生，嚴重影響了彩票行業的美譽度和公信力。

[問題影響]

除了潛藏的利益交換和腐敗空間之外，福彩不透明運作可能造成的破壞力還不止於此。福彩的合法性來源於公益屬性，來源於其福利事業的基礎。然而，如果福彩始終處於這樣一種“霧裡看花”的狀態，資金支出沒有負責任的對外公開與交代，公益性的體現隻會越來越薄弱，人們看到的只是博彩，甚至只是投機。理論上，中獎概率極低，博彩方式是彩票不可忽視的一大特殊性，投注彩票以期中得大獎，成為一種普遍心態，營造成社會風氣，這也大大遮掩了福彩的公益屬性。

[對策措施]

5.2億巨獎遭質疑，應反思彩票發行的透明度。對此，中公教育專家建議：

第一，要對彩民進行正面宣傳和正確引導，讓廣大彩民明白一個道理：購買彩票，主要目的是為了支持社會福利事業，其次才是為了中獎。

第二，應實行信息透明，對於彩票發行中的巨獎誕生、彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金的分配及使用情況，應該及時向社會公開﹔特別是彩票公益金的使用情況，更應該讓公眾知道其去向和用途，看是不是全部用在了社會福利等公益事業上，以此激發出廣大彩民的社會榮譽感。

第三，對責任博彩和彩民進行關注和救濟。在預防和救助問題賭博方面，其他國家和地區多採用專門的預防機制，並由政府或者民間成立專門的機構從事問題賭博研究和救助。例如香港馬會就一直向一個專用基金提供款項，用以推行公眾教育，為病態賭徒提供治療和輔導服務，以及就問題賭博進行研究。政府還要求馬會必須採取適當的措施，以防止病態賭博行為，例如在投注站張貼告示，使投注者認識賭博的風險和害處，以及如何就問題賭博行為求助，以便把不良行為控制在最小程度。