2015國考申論熱點：大氣污染何時休？

【背景鏈接】

據報道，2014年整個10月，霧霾天氣就四次進京﹔具有“東方小巴黎”美譽的哈爾濱市，PM2.5頻頻“爆表”，導致航班停飛，3000余名旅客滯留機場。

10月16日《北京青年報》報道：2014年冬季大氣污染防治督查工作啟動。本次督查將採取不打招呼、直奔現場、直接曝光的方式。對發現的環境違法問題，將反饋當地政府嚴肅處理。目前，對天津、河北、山西、山東、河南等省(市)重點區域的巡查工作正在進行中。

《中國青年報》11月2日發文稱：2014年5月至9月，全國人大環境資源委員會組成人員和全國人大代表共41人分赴10省（市）進行了檢查，並形成報告。報告指出，2013年，環境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類佔73%，但在全年查處的案件中，大氣污染類僅佔12%。大氣污染舉報案件很多，但真正查處的才10%多一點。

【問題概述】

1.“半夜偷排”現象嚴重。執法檢查報告表明，全國人大常委會組成人員在河北省執法檢查時發現一個怪現象，石家庄早晨、上午的PM2.5指數要高於下午。為什麼會這樣？因為晚上有偷排，尤其是后半夜偷排，造成早晨PM2.5指數高於下午。

2.違法成本低。在河北‘紅豆湯’、山東濰坊污灌等污染事件后，華北平原查獲88家向地下排污的企業，平均每家企業罰款約7萬元。如果買處理設備就需要300萬元，運行成本還得100萬元，這種情況下誰會積極治污！

3.有法不依、執法不嚴的問題還比較普遍。不少地方總是強調修改法律多、正視有法不依少﹔強調整治力度多、反思執法成效少。有的城市動輒自稱查處幾百起案例，結果真正懲治的隻有幾例，最多罰十萬，有的罰兩萬，有的只是挂牌警告。

【原因分析】

首先，與環保部門監管不作為、難作為不無關系。就客觀而言，地方環保部門人員少，且“臨時工”多。在這種情況下，一些環保部門就會選擇靠污吃污，將污染企業看作衣食父母，其相應的監管辦法就是：你排污，我收費，以罰代管，各不相干。京佳教育認為：就主觀而言，污染企業點多面廣，而基層環保執法力量薄弱，技術手段落后，監管時力不從心，“小馬拉大車”現象的確存在。

其次，與地方唯GDP和唯稅收不無關系。相對於百姓要藍天白雲和清新的空氣，一些地方官員追求的是GDP增長和財政的充盈。數據顯示，我國綠色官員升遷難。一個地方的GDP增速提高0.3%，則官員升職概率高於8%。正是基於此，一些地方官員則成為污染企業的保護傘。所以才有環保局長的“大倒苦水”：隻要市（縣）主要領導不點頭，像“三高”企業這樣的污染源，環保局管不了、治不了、關不了。

第三，與權錢交易不無關系。有些地方在環保執法中，存在違法不究、人情執法現象，甚至是存在少征、漏征現象。權錢交易養肥了個別碩鼠，卻讓污染肆虐，難以治理。

第四，一些企業毫無社會責任感和法律敬畏，為了追求經濟利益不惜違法偷排，以破壞生態來換取利潤。對這種違法行為，必須嚴懲不貸。

【標准表述】

《2014年中央政府工作報告》生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。……我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

《十八大報告》建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

【解決措施】

1.加快建立生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。要有法必依、執法必嚴，出重拳、下狠招。京佳教育提醒：讓污染者付出慘重的代價，讓失職瀆職者受到應有的問責，才能從源頭上管住排污。

2.建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。

3.建立專門機構統一組織環境保護管理工作，根治在一些地方的環保工作中存在多部門管理、“九龍治水”問題。

4.構建聯合治理大氣污染的工作機制。京佳教育專家認為，大氣污染具有區域性、流動性，各地方政府應樹立聯合治污的理念，在區域之間開展共同治污行動，才能確保治污效果。

5.完善監督舉報制度。治污行動既需要污染企業的自主自覺，也需要制度的監督管理，更需要全社會的共同監督，可以獎勵線索的方式獲取污染源，並鼓勵監督全程治理過程，加快推進環境治理。

來源：京佳教育