人民日報：教育如何去行政化

　　黨的十八屆三中全會《決定》要求“逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別”。這讓教育去行政化的問題再次引起關注。教育去行政化改革，就是要讓學校回歸教育本位，按教育規律辦學，排除外部和內部因素對教育的干擾和制約，讓學校回歸本色。

　　從外部來講，主要是正確處理政府與學校的關系，改變政府把學校當作下屬行政機構來管理，改變“統、包、管”模式，轉變政府角色。對於基礎教育，政府教育部門的責任主要限於兩個方面，一是依法保障對學校的投入，解決學校辦學條件簡陋、師資素質不高、發展不均衡等問題﹔二是監督學校依法辦學，尤其是政府部門要帶頭依法示范，不得違反教育法律法規的規定，直接干預學校的辦學，動輒用行政權力，對學校指手畫腳。

　　對於高等教育，政府的主要職責應放在宏觀管理方面，如制定相關法律、法規、政策，監督學校的質量等。探究學問、追求真理、培育人才、崇尚學術自由，是大學的本質特征。隻有在民主、平等、自由的氛圍裡，才能遵循教育規律和學術規律，才能充分發揮大學人的聰明才智。從目前中國的現狀來看，改革要堅持的一個基本目標導向，就是減政放權，政府隻做應該做的事情，而應該由學校來做的事情堅決交由學校來做。因此，政府應改變直接管理高校的機制和對資源的分配方式，可成立由各界人士組成的大學撥款委員會，可通過中介機構、行業協會對高校評估。當然，這做起來是比較難的，但它決定於我們能不能構建一種比較好的政府和學校的關系。

　　從內部來講，主要是應理順學校內部的各種關系，學校管理不能行政化，必須遵循教育規律，實行符合教育本質要求的管理模式，充分尊重教師的意見，集中教師的智慧。對於基礎教育而言，學校的民主管理，主要是指教職工充分行使民主權利並參加學校的管理活動。學校的民主管理，就是集中廣大教職工的智慧來管理學校﹔就是在學校內部堅持社會主義民主，保障教職工有參與管理學校的權利，有監督學校各級管理人員的權利，使教職工真正成為學校的主人。

　　對於高等教育，大學的民主管理主要是理順黨委、行政（校長）、學術委員會、教職工代表大會4方面的關系，關鍵是必須清晰區分行政權力和學術權力的范圍與界限。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，黨委領導是指政治領導，把握辦學方向，謀大事，如負責干部選拔聘任、培養教育工作以及黨建工作。除此之外，檢驗黨委工作好壞的標准是，能否大膽放手、大力支持校長和行政的工作，確保他們獨立自主地行使權力，開展工作，而不是事無巨細，包攬一切。檢驗學校行政管理工作好壞的標准，是管理者能夠遵循學術發展的規律，讓教師們能夠安於教學與科研，而不是用行政思維來管理學術事務，實現學術自由﹔在日常的學習和生活中，能夠真正為學生服務，真正做到以生為本，而不是簡單地進行思想上的規訓和行為上的約束。高校的學術委員會應以教授、學科帶頭人為主體，在教學、科研、學科建設中起領導和指導作用。高校要把行政權力和學術權力相對分開，清晰區分兩種權力的范圍與界限。要明確區分學術人員和行政人員是兩個不同的系列，避免行政人員因擔任行政領導職務而為自己謀取學術地位的情況，還要盡量減少所謂“雙肩挑”的現象，堅決防止行政權力和學術地位兩者之間的“通兌”。同時，應充分發揮高校教代會的作用，學校的規劃、經費使用等要提交教代會提出意見建議，與教職工利益相關的政策、制度等重大問題要由教代會討論通過。

　　總之，教育去行政化，應當建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，讓學校從隻對上負責變為既對上負責又對下負責，變以往的注重追求政績為追求教育本質和宗旨，讓學校回歸教育本位。

    《 人民日報 》（ 2013年12月05日 18 版）