上海改革教育经费投入机制

人民网上海12月25日电 （记者姜泓冰）上海启动深化教育经费投入机制改革，并将加强监管，注重教育项目支出效益。教育投入方式和结构正从专项投入为主改为经常性投入为主、分散投入变为学校整体投入、从硬件建设转向软件投入。新增教育经费重点投向薄弱环节和关键领域

上海市教委主任苏明在今天举行的市十四届人大常委会第十次会议上汇报2013年教育经费预算安排、使用情况。2013年，上海市财政教育投入预计达749.5亿元，新增经费重点投向薄弱环节和关键领域。

苏明表示，上海决定完善和深化财政高等教育经费投入机制。改革的基本思路被概括为“三个转变”、“三个打通”和“三个机制”。坚持“三个转变”，即从以专项投入为主向经常性投入为主转变、从分散投入为主向学校整体投入为主转变、从以硬件投入为主向以软件投入为主转变；实施“三个打通”，即打通生均公用经费与经常性专项经费、打通“十大工程”专项经费与地方高等教育内涵建设相关的经费、打通用于教师队伍建设的经费；落实“三个机制”，即，建立以基本办学经费和内涵建设经费为主的经常性经费投入机制，建立以教育改革发展重大项目为导向的市级统筹投入机制，健全以教育项目支出效益为目标的综合监督评估机制。

在投入方式上，上海一方面将地方高校原来的人员经费、公用经费和项目支出归并整合为规范统一的生均综合定额，制定生均综合定额标准体系，增强高校在基本办学经费安排上的自主权，同时也将部分内涵建设资金，按额度“整体打包”下达地方高校，由地方高校自主安排使用。高校经常性经费投入比例将大大提升。据悉，按照现有改革方案，2014年上海市级财政投入高校的经费中，经常性经费投入占了61%，比2012年提高31%。

为加强教育经费使用监督，上海着手建立高等教育专项资金项目支出评估咨询机制，对内涵建设经常性支出项目开展评估咨询和预算评审，对纳入市级财政中期预算的项目根据轻重缓急提出安排建议。拟设立市级教育经费监管机构及试行地方高校总会计师制度，以加强高校内部经费监管能力，同时要求地方高校年度经费使用情况、绩效评价和考核结果及时公开，接受社会监督。

此外，上海正在编制高校布局结构、学科布局结构、现代职业教育体系三个规划，研究未来10-20年本市各级各类高校和职业院校的结构与数量，强化规划对经费安排的引导作用，使在沪高校形成国内高水平的学科“高原”。上海还大力构建教育部门与行业部门共建共管新机制，一批行业学校被有计划地转归教育部门管理。

苏明介绍说，上海财政教育投入使用存在着高校经费使用效益有待提高，城乡、区域、校际差距有待缩小等问题，需要加大统筹力度。未来，上海在义务教育发展方面还要在三个方面加强工作：确保教育经费法定增长落到实处；及时调整义务教育学校绩效工资政策；建立促进义务教育均衡发展体制机制。